以“三对标一提升”审视谋划“十五五”发展

       按照厅党组关于开展“三对标一提升”专项活动的决策部署，省水利水电发展中心精心组织、学习研讨、对标对表，结合中心“四个板块主业职责”和“厅三个处室支撑职能”，就“十五五”发展逐项对标思考。现谈几点初步认识与思路举措。

      以“政治对标”明方向。面对“十五五”发展，中心将贯通学习党的二十届三中、四中全会精神以及习近平生态文明思想，习近平总书记治水思路、治水重要论述，牢记秦岭保护、粮食安全、“两山”理论、江河战略等“国之大者”，跟进学习中、省、厅重要会议精神，做到学思用贯通、知信行合一，努力将学习成果转化为推动工作的思路举措和能力本领。切实通过“政治对标”，准确把握政治判断、价值判断和技术判断，确保中心各项事业发展始终沿着正确的方向前进，始终围绕全省水利工作“14886”总体思路谋划，始终按照厅党组的决策部署落实。

      以“思路对标”明路径。全面学习对标国家水安全保障规划体系、全省经济社会发展“十五五”规划纲要以及《陕西省“十五五”水安全保障规划编制总体方案》，深入领会中省厅发展思路，并对中心水利水电事业发展进行前瞻性思考、系统性谋划和统筹性推进。一方面，谋划“十五五”有关项目。对标“1+6+8+2”规划体系，指导审核各市区和有关单位完成115个景区发展引导、维修养护项目纳入“两图一库”；申报获批陕西省小水电生态流量监测工程、幸福河湖建设方案、生态产品总值（GEP）体系研究、水利风景区总体规划、水工程与水文化融合发展等本级项目。另一方面，理清中心2026年工作思路，即：坚持“一个统领”，立足“两个统筹”，对标“四高要求”，突出“四点举措”，实现“五个目标”。即：以全省水利工作14886总体思路及厅党组决策部署为统领；统筹中心4个板块主责职责和厅3个处室支撑职能；高标准推进水电规范达标和绿色提升，高水平做好灌排项目审查和日常支撑，高质量创建典型水利景区和幸福河湖，高效率支撑问题整改硬仗和厅属内审；通过抓重点、攻难点、树亮点、出特点，推进小水电由短期整改规范实现“长效绿色提升”，灌排项目审查与农水支撑实现“优质高效精进”，水利景区与幸福河湖实现“典型示范引领”，财审服务支撑实现“常态规范精深”，党建与业务融合实现“特色品牌五星”。

      以“任务对标”明举措。紧扣主业主责和相关处室支撑任务，精准发力，夯实“十五五”各项事业发展举措。

      第一，全方位助推小水电由“清理整改规范达标”向“绿色改造现代化提升”转型。一是开展前瞻性谋划。加快推动小水电智能化改造、集约化运行、物业化管理，研究生态机组、生态电价、技术改造等方面激励性政策支持或引导性资金撬动的意见；二是夯实常态化监管。强化小水电安全“日常标准化”落实和生态流量日常管控，继续以“线上监督+线下核查”联动机制、线上“周抽查月提示季通报”、“明察暗访相结合”等措施为抓手，筑牢电站生产安全和生态安全底线；三是实施精准化指导。加强基础性技术工作，逐步完善全省小水电基础数据，建立行业监管“数据库”，对330座保留电站实行分类管理，通过“业务技术下基层”指导帮扶、“专家现场会诊”等方式实施精准监督指导。

      第二，全流程助力大中型灌排项目前期工作和“软建设”高质效推进。一是前移“项目审查关口”。针对灌排项目前期工作特点，从源头开展“规划符合性”预审，确保项目符合水安全保障、农田灌溉发展等规划，使项目功能定位、建设布局与区域水情特点、发展需求精准匹配； 二是严格“符合性评价”。细化“前期工作成果质量符合性”评价，全面审查设计资质符合性、内容完整性、报告时效性以及“以水定地、以水定产”落实情况、水资源论证、取水许可、土地、社稳、环评、重要建筑物安全鉴定等前置要件的完备性，确保项目合规性和可行性。三是明确“现代化指标”。对标我省大中型灌区现代化改造指导意见，明确到2030年底，灌区灌溉保证率达到设计以上水平，骨干渠系和配套建筑物工程完好率达到90%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，灌区信息化覆盖率达到80%以上，灌区可发展的高效节水灌溉面积占比不低于20% ，同时，按照整体谋划、整合内容、整装推进、整周期维护的原则，严格落实“软建设”审查。

      第三，全周期推进水利风景区与幸福河湖建设融合发展。一是提高站位谋发展。从践行习近平总书记“两山论”和“美丽陕西建设”的高度加强水利风景区建设，推进与幸福河湖建设、河湖库渠工程融合发展，探索“景区+”融合模式；按照“规划引领、项目带动、安全强基、典型创建、融合发展”的思路，把水利景区打造成为集水工程、水景观、水文化于一体，融水功能、水生态、水价值为一域的“水利生态文化公共产品”；二是创新驱动促发展。开创水利景区和幸福河湖生态产品价值实现路径。建议纳入《陕西省培育发展水利新质生产力的方法和路径研究》，落实价值评估和转化机制，为资源、资产、资金转化提供支撑；创新景区建设运营管理机制、“新场景”培育开放和应用，建立政府引导、企业和民间资本参与、市场化运作、可持续发展的路径。通过试点推广，提升综合效益和品牌影响力。三是强化安全保发展。把安全监督放在更加突出的位置，力争出台《水利风景区安全运行规范》标准，健全《陕西省水利风景区重大突发事件响应指导机制》；推进景区数智化管理，提升风险防控和监管质效。

      第四，全过程支撑问题整改硬仗和厅系统内审工作。学习对标中省相关规定和要求，作为工作指南；继续克服中心人员紧缺、财审专业力量不足等困难，通过内培外引，内外联动，协同发力，做好对厅问题整改硬仗、厅系统内审、财审处日常支撑的“三统筹三保障”；建立完善厅系统内部审计协同工作机制，保障内审工作制度化规范化。

      以“能力提升”强保障。针对中心四个职能板块“内部互不关联，对外各有方向”的独特性，我们将继续发扬团结、包容、充实、开放的特点，内聚合力、外强支撑，统筹抓好各项主业主责和支撑任务。切实按照厅党组关于“一讲三懂一爱”的要求，持续强化团队建设和能力提升，着力锻造一支善学善研、能干能战、担事成事的高素质干部队伍，聚力谱写“十五五”发展新篇章，努力为陕西水利事业高质量发展贡献坚实力量、做出更大贡献。