| [索引号] | 11610000016000371T/2014-52944 | [ 主题分类 ] | 其他 |
|---|---|---|---|
| [ 发布机构 ] | 省水利厅 | [ 发文日期 ] | 2014-09-15 |
| [ 效力状态 ] | 有效 | [ 公开时限 ] | 长期公开 |
| [ 名 称 ] | 陕西日报：密植污水处理设施 确保北上汉江水质 | ||
汉江——之所以最终被国家确定为南水北调中线“北上”的江水，是因为这条江，尤其是上游（发源地至丹江口水库，含丹江），是目前我国七大水系中的“白菜心”——一条最清澈的江水。
由于汉江的“天生丽质”，以至于10年前，也就是今天7万多平方公里的南水北调中线陕西水源地内的三市（汉中、安康、商洛）28区县，竟无一座污水处理厂和垃圾处理厂，即就是4年前，也才仅有6座处污设施。这是因为近30年来，这块“宝地”始终作为国家的一个特别“禁区”，被“保护”了起来。其核心底线为——严格限制大规模的工业开发，并成为之后漫长的“长治工程”和正在实施的“丹治工程”的核心地区。由于水量使用有限，“污水处理”的必要性，长时期就一直按“0”来看待。因此，近30年来，尽管中国七大水系内众多江河的水质都在发生着变化，然而汉江的水质——依旧“风景这边独好”。
今天流入丹江口水库的汉丹江水质符合调水要求，那么未来呢？南水北调中线工程并不是一个只需运行50年、30年的工程，更不是一个只需运行10年、8年的工程。要“永续”，完美的“水质”必然是“最关键、最致命”的要素。因此，在水源区人口密集的城市和区县建设成规模、高水准的污水处理厂、垃圾清理及处理厂就自然列入了国家《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》（编制始于2002年，批复为2006年）。
“经过数年努力，今天陕西水源区——陕南三市28区县已实现污水垃圾处理设施全覆盖。其中，污水处理厂30座，日处理能力48.75万立方米，污水处理率73.7%，排放标准均达到一级B；建成运行生活垃圾无害化处理场28座，日处理能力0.39万吨，处理率达78.5%。”据负责我省汉丹江流域城镇污水垃圾处理设施建设和运行管理的陕西省住建厅王光荣处长介绍：“我省下一步的目标是，水源区内，要加大污水处理厂和垃圾处理厂的建设密度，3万人以上的城镇将均列入其中”。
在水源地人口密集的城镇规划和建设“污水处理厂和垃圾处理厂”，无疑是国家为确保南水北调中线工程“永续”运行而“勾勒”的顶层设计。建设的初步成效已经显现，据陕西水源地城镇化重点发展区域——安康市最新反馈的信息：“两厂”建设，全面改善了中心城区、县城污水直排的现状，大幅度减少了生活垃圾、污水对汉江的直接污染。全市沿江7县区、约200多万人口，每年废水排放量5600多万吨，其中生活废水5300多万吨、占94%，年产生活垃圾50多万吨，21个污水垃圾处理项目建成前，大部分的生活废水和垃圾没有得到有效处置。仅2013年，全市11个污水处理厂和10个生活垃圾填埋厂共处理生活污水2211万吨、生活垃圾36万吨，削减化学需氧量11500吨，氨氮削减1400吨。通过监测数据看，污水处理设施出水水质达标率均为100%；汉江8个断面监测数据显示各断面水质均达到水质目标要求、达标合格率100%，汉江出陕断面水质稳定保持在国家Ⅱ类地表水标准。
镇巴县住建局局长李仕林焦虑道：一是城区管网建设还没有100%覆盖，雨污没有彻底分流，还存在管、沟结合的方式收集污水，形成了部分地下雨水进入了污水管网，进水量偏大，究其原因主要是资金缺口过大所造成，期望上级能安排部分专项资金，力争用三年时间建成独立、完备的排污管网设施；二是我县污水处理费征收标准偏低，2013年污水处理费仅收取19.2万元，而全年运行费要达400多万。
西乡县发改局深切感到：西乡县是秦巴山区集中连片特殊困难地区，2013年全县地方财政收入仅1.8亿元，而支出则达到17.9亿元，保民生、保运转压力较大，短期内可以筹措资金保证污水处理厂运行，长时间则会对县上和企业造成较大负担。水源区大多属于贫困地区，城镇居民收入低，向居民收取高额污水处理费，与增加居民收入、不断改善民生的宗旨不符。建议国家加快出台污水处理厂运行管理政策，给予财政补助，按污水处理量每吨给予0.5-0.6元的补助，确保污水处理厂正常运行。
安康市南水北调办最难言之处：一是中央投资比例不足，地方配套压力巨大。21个污水垃圾处理项目，中央下达建设资金占项目总投资的65.6%，个别项目补助比例仅为40.7%；二是污水和垃圾收费标准比较低，难以支撑“两厂”正常运营，大多处于亏损状态。据统计，2013年，全市共处理污水2211万吨、垃圾36万吨，运营费共缺口6600万元。安康市地方财力无力承担如此大量、集中的投资配套压力和项目运营费用；三是污水垃圾处理项目覆盖范围仍然有限。安康市基本实现了垃圾、污水无害化处理设施县级以上城市全覆盖，但全市沿汉江及其重要支流两岸分布着132个集镇、近200万人口，排污量巨大，因而难以确保汉江水质长期稳定达标。
……
将繁杂的“运行难”梳理一下，“三个方面”较为直露：水质如此清澈的区域，往往是贫瘠面较广、经济欠发达地区，因此配套资金力不从心；污水处理厂建设“先行”，收集污水的管网配套系统往往还在“图纸上”，或“在来的半路上”；运转起来，污泥处理、药物、电、人员工资、技术培训等费用不堪重负。
相信这一状态是过渡阶段，陕西在两点上是毋庸置疑的：一、保护水源地水质的历史使命；二、在南水北调中线工程中的“主体地位”，这一点在未来会越发显得重要。另有一点希望，是最为恳切的，即一位水利专家在刚刚结束的“汉水进京与陕南发展”研讨会上的呼吁：国家应将汉丹江水源地设为“国家级水环境保护特区”。
由于汉江的“天生丽质”，以至于10年前，也就是今天7万多平方公里的南水北调中线陕西水源地内的三市（汉中、安康、商洛）28区县，竟无一座污水处理厂和垃圾处理厂，即就是4年前，也才仅有6座处污设施。这是因为近30年来，这块“宝地”始终作为国家的一个特别“禁区”，被“保护”了起来。其核心底线为——严格限制大规模的工业开发，并成为之后漫长的“长治工程”和正在实施的“丹治工程”的核心地区。由于水量使用有限，“污水处理”的必要性，长时期就一直按“0”来看待。因此，近30年来，尽管中国七大水系内众多江河的水质都在发生着变化，然而汉江的水质——依旧“风景这边独好”。
（一）
“绿色之路”——虽然是陕南三市未来发展的主要方向，但随着城镇化的飞速发展，人口从稀疏地区向人口密集的现代化城镇迁徙已成为必然。因此，不断扩大的城镇面积和更为集中、密集的城镇人口所形成的规模生活污水和生活垃圾，必定会以“重量级”的点源污染“角色”对清澈的汉江上游水质形成威胁。据国家《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》预测：丹江口库区及上游地区大多为国家级和省级贫困县，经济发展的要求十分迫切，城镇化水平快速提高，用水量和排污量都将会有较大幅度的增长，这种影响将在2020年前后显现。今天流入丹江口水库的汉丹江水质符合调水要求，那么未来呢？南水北调中线工程并不是一个只需运行50年、30年的工程，更不是一个只需运行10年、8年的工程。要“永续”，完美的“水质”必然是“最关键、最致命”的要素。因此，在水源区人口密集的城市和区县建设成规模、高水准的污水处理厂、垃圾清理及处理厂就自然列入了国家《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》（编制始于2002年，批复为2006年）。
“经过数年努力，今天陕西水源区——陕南三市28区县已实现污水垃圾处理设施全覆盖。其中，污水处理厂30座，日处理能力48.75万立方米，污水处理率73.7%，排放标准均达到一级B；建成运行生活垃圾无害化处理场28座，日处理能力0.39万吨，处理率达78.5%。”据负责我省汉丹江流域城镇污水垃圾处理设施建设和运行管理的陕西省住建厅王光荣处长介绍：“我省下一步的目标是，水源区内，要加大污水处理厂和垃圾处理厂的建设密度，3万人以上的城镇将均列入其中”。
（二）
在水源地人口密集的城镇规划和建设“污水处理厂和垃圾处理厂”，无疑是国家为确保南水北调中线工程“永续”运行而“勾勒”的顶层设计。建设的初步成效已经显现，据陕西水源地城镇化重点发展区域——安康市最新反馈的信息：“两厂”建设，全面改善了中心城区、县城污水直排的现状，大幅度减少了生活垃圾、污水对汉江的直接污染。全市沿江7县区、约200多万人口，每年废水排放量5600多万吨，其中生活废水5300多万吨、占94%，年产生活垃圾50多万吨，21个污水垃圾处理项目建成前，大部分的生活废水和垃圾没有得到有效处置。仅2013年，全市11个污水处理厂和10个生活垃圾填埋厂共处理生活污水2211万吨、生活垃圾36万吨，削减化学需氧量11500吨，氨氮削减1400吨。通过监测数据看，污水处理设施出水水质达标率均为100%；汉江8个断面监测数据显示各断面水质均达到水质目标要求、达标合格率100%，汉江出陕断面水质稳定保持在国家Ⅱ类地表水标准。
（三）
在水源区采访时，不论是县上，市上，甚至是省上，几乎所有人都是信心满满，但是“七个字”却令人印象极为深刻，“建厂容易运行难”。镇巴县住建局局长李仕林焦虑道：一是城区管网建设还没有100%覆盖，雨污没有彻底分流，还存在管、沟结合的方式收集污水，形成了部分地下雨水进入了污水管网，进水量偏大，究其原因主要是资金缺口过大所造成，期望上级能安排部分专项资金，力争用三年时间建成独立、完备的排污管网设施；二是我县污水处理费征收标准偏低，2013年污水处理费仅收取19.2万元，而全年运行费要达400多万。
西乡县发改局深切感到：西乡县是秦巴山区集中连片特殊困难地区，2013年全县地方财政收入仅1.8亿元，而支出则达到17.9亿元，保民生、保运转压力较大，短期内可以筹措资金保证污水处理厂运行，长时间则会对县上和企业造成较大负担。水源区大多属于贫困地区，城镇居民收入低，向居民收取高额污水处理费，与增加居民收入、不断改善民生的宗旨不符。建议国家加快出台污水处理厂运行管理政策，给予财政补助，按污水处理量每吨给予0.5-0.6元的补助，确保污水处理厂正常运行。
安康市南水北调办最难言之处：一是中央投资比例不足，地方配套压力巨大。21个污水垃圾处理项目，中央下达建设资金占项目总投资的65.6%，个别项目补助比例仅为40.7%；二是污水和垃圾收费标准比较低，难以支撑“两厂”正常运营，大多处于亏损状态。据统计，2013年，全市共处理污水2211万吨、垃圾36万吨，运营费共缺口6600万元。安康市地方财力无力承担如此大量、集中的投资配套压力和项目运营费用；三是污水垃圾处理项目覆盖范围仍然有限。安康市基本实现了垃圾、污水无害化处理设施县级以上城市全覆盖，但全市沿汉江及其重要支流两岸分布着132个集镇、近200万人口，排污量巨大，因而难以确保汉江水质长期稳定达标。
……
将繁杂的“运行难”梳理一下，“三个方面”较为直露：水质如此清澈的区域，往往是贫瘠面较广、经济欠发达地区，因此配套资金力不从心；污水处理厂建设“先行”，收集污水的管网配套系统往往还在“图纸上”，或“在来的半路上”；运转起来，污泥处理、药物、电、人员工资、技术培训等费用不堪重负。
相信这一状态是过渡阶段，陕西在两点上是毋庸置疑的：一、保护水源地水质的历史使命；二、在南水北调中线工程中的“主体地位”，这一点在未来会越发显得重要。另有一点希望，是最为恳切的，即一位水利专家在刚刚结束的“汉水进京与陕南发展”研讨会上的呼吁：国家应将汉丹江水源地设为“国家级水环境保护特区”。
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