| [索引号] | 11610000016000371T/2025-00201 | [ 主题分类 ] | 水利 |
|---|---|---|---|
| [ 发布机构 ] | 省水利厅 | [ 发文日期 ] | |
| [ 效力状态 ] | 有效 | [ 公开时限 ] | 长期公开 |
| [ 名 称 ] | 对省政协第十三届第三次会议第159号提案的答复函 | ||
高健翎委员：
您提出的《关于加快淤地坝碳汇核算的提案》（第159号）收悉。现答复如下：
淤地坝作为黄土高原地区水土流失治理的一种重要措施，在拦截泥沙、改善生态环境、增加耕地资源、保障粮食安全等方面发挥着重要的作用。“十四五”以来，我省已累计建设淤地坝1668座，淤地坝的数量进一步增加。当前，加快淤地坝碳汇核算，深化认识水土保持措施生态价值是服务国家“双碳”目标和黄河战略的重要基础工作，对科学评估水土保持工程效益、拓展生态产品价值实现路径意义重大。
一、关于您提出的“加快淤地坝碳汇核算体系建设的建议”
目前，我省在淤地坝碳汇核算体系建设方面已取得实质性进展，为科学评估和高效转化淤地坝的固碳生态价值奠定了坚实基础。今年初，高西沟淤地坝碳汇项目的成功签约，是我省体系建设实践的重要一步。该项目完成了碳汇量的核证，覆盖期间为1977年1月1日至2024年11月10日。通过项目的成功运行，探索构建了一套监测、采样和核算流程，其核心在于参照并融合了《延安市薛张小流域水土保持碳汇量核算方法》和《黄河水利委员会绥德站辛店沟小流域水土保持碳汇项目核算方法》等国家标准与行业方法学，为全省淤地坝碳汇核算提供了重要的实践范式和初步框架。
与此同时，政策层面的协同推进为体系建设提供了有力支撑。省水利厅联合省发改委、人民银行陕西分行等单位印发了《加快推进陕西省生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现机制的实施方案》，明确将积极打造“淤地坝系+”特色产业综合体，旨在培育更多更优质的水土保持生态产品，为淤地坝生态价值（包括碳汇价值）的转化奠定了坚实的制度基础。
在核算体系标准化的关键环节，我省也取得了突破性进展，由省水利厅组织编制的《淤地坝碳汇方法学》已正式提交至生态环境部待批复。该《方法学》是我省在淤地坝碳汇计量方法学领域的开创性探索，其核心目标正是构建一套科学、规范、可操作且具有广泛适用性的淤地坝项目碳汇监测、报告与核查体系，将为我省数量众多、生态效益显著的淤地坝项目提供统一、权威的碳汇计量规则与标准，彻底解决碳汇量核算的方法学瓶颈，从而显著提升淤地坝碳汇在碳交易市场中的可交易性、可信度与市场竞争力。
从高西沟项目的成功实践验证，到省级政策对价值转化的明确导向，再到《淤地坝碳汇方法学》这一核心标准的制定与报审，我省正稳步构建并完善一套涵盖实践操作、政策保障与核心技术标准的淤地坝碳汇核算体系。
二、关于您提出的“解决淤地坝建设难点和堵点的建议”
为有效破解淤地坝（含拦沙坝）建设中的核心难点——土地占用（耕地、林地、草地）及相关审批手续办理堵点，我省通过强化多部门协同与政策创新，自2024年以来取得了显著成效。在国家级政策支持层面：自然资源部办公厅《关于确认淤地（拦沙）坝土地性质的复函》（自然资办函〔2024〕1692号）明确将淤地坝参照农业设施建设用地管理，允许优化调整耕地布局，并将项目产生的新增耕地优先用于占补平衡，为占用耕地问题提供了制度性解决方案；同时，国家林草局与水利部联合印发的《关于做好淤地坝建设占用林草地有关工作的通知》（办资字〔2025〕49号），针对性地简化了纳入国家“十四五”规划清单的新建淤地坝、拦沙工程等项目的林草地占用手续，创新性地实行“成熟一批，报批一批”的高效审批机制。在省级配套落实层面：省林业局与水利厅联合印发《关于进一步做好淤地坝建设占用林草地有关工作的通知》（陕林资字〔2025〕153号），在承接国家政策基础上，进一步细化和优化了操作流程——明确区分永久使用区（限于溢洪道等必要硬化区域）与临时使用区（明确要求施工后恢复植被），并将原本复杂的使用林地可行性报告大幅简化为现状调查表，此举显著提升了项目审批效率。这些从国家到地方、层层递进、协同配套的政策组合拳，有效打通了长期制约项目落地的“最后一公里”，有力保障了“十四五”相关规划项目的顺利推进，截至目前，全省新建淤地坝218座、拦沙坝1450座，总投资额达42.62亿元。
三、关于您提出的“老旧淤地坝除险加固和坝地利用的建议”
我省高度重视老旧淤地坝的安全运行与资源价值挖掘，在除险加固工程实施和坝地高效利用两方面协同推进，取得了显著成效。在除险加固提升改造方面，“十四五”期间累计下达淤地坝除险加固与提升改造任务超2400座，中央投资总额超14亿元，其中2025年下达投资3.03亿元，以高强度投入保障工程顺利实施。这些项目通过加固加高坝体、新建或修复溢洪道等关键措施，有效消除了病险淤地坝的安全隐患，显著提升了其防洪拦沙的核心功能，为区域安全奠定了坚实基础。在坝地高效利用方面，全省淤地坝建设展现出巨大的综合效益。淤地坝形成的坝地深厚肥沃，单位面积产量可达坡耕地的6-10倍，成为农业增效和农民增收的重要依托。群众充分利用这一优质资源，在坝地上种植高价值经济作物、发展大棚蔬菜和苗圃产业；同时，结合淤地坝建设，在退耕的坡地上发展经济作物，有效拓宽了增收渠道。淤地坝在拦沙蓄水、减少水土流失、改善区域小气候方面作用突出，极大提升了生态环境质量，有力支撑了乡村生态振兴。坝地及其周边良好的生态资源，更催生了多元化特色产业，除设施农业和高效农业外，优美的生态景观还带动了乡村旅游和休闲农业蓬勃发展，例如南沟村综合性示范园等典型项目，生动实现了生态保护与经济发展的“双赢”。
长期以来，淤地坝在增强区域保障粮食稳产安全方面发挥着巨大作用，赢得了群众的广泛认可。展望未来，我们将继续深挖淤地坝治理潜能，重点通过科技赋能创新、拓展生态价值转化路径以及健全政策保障体系等举措，全方位提升淤地坝的生态安全保障能力和长效惠民效益，实现其综合效益的最大化。
下一步，我们将依托现有良好机制，深化实践探索，持续推动水土保持生态产品价值的有效实现。
感谢您对我省水利事业的关心和支持！
陕西省水利厅
2025年7月11日
