类别：A

签发人：魏稳柱

陕水复函〔2021〕42号

对省十二届政协四次会议第247号提案的答复函

冯永强委员：

    您提出的《尊重自然，科学施策，构建健康的渭河生态系统》提案（第247号）收悉。现答复如下：

    一、渭河治理基本情况

    渭河是陕西人民的母亲河，也是黄河的最大支流，陕西境内渭河流域6.71万平方公里，涉及西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、延安、榆林以及西咸新区、杨凌示范区7市两区。渭河养育着全省64%的人口，经济总量占全省的65%，在陕西乃至西部经济社会发展中具有重要的战略地位。做好渭河的保护及治理工作有着重要意义。

    2011年2月17日，在省委、省政府的的支持下，渭河综合治理工程全面铺开。“十二五”期间，渭河综合治理累计完成投资215亿元，新建和加固堤防630公里，建成支流入渭口交通桥54座；退建加固渭河下游南山支流堤防103公里；建成5个支流蓄滞洪区和3个支流防倒灌工程；建成生态湿地及水面景观等15万亩。经过大规模的综合治理，渭河防洪体系得以健全，生态治理成效明显，水质污染明显好转，产业聚集效应显著。

    渭河综合治理一期工程完工后，为进一步巩固提升渭河治理成效，2016年1月，省政府决定设立渭河生态区，从渭河甘陕交界到潼关入黄口，沿渭河堤防两侧向外按城市核心区200米、城区段（规划段）1000米、农村段1500米进行控制。五年来，我们坚持生态优先的原则，累计完成投资80亿元，建设水生态修复及水面景观30万亩。生态区建设取得显著成效，吸引了许多产业开发项目在生态区落地建设，建成了一批渭河生态公园和国家级水利风景区，成为了群众休闲、娱乐、健身的好去处。2017年陕西渭河获得首届全国“最美家乡河”荣誉称号。

    经过了近十年的治理，渭河全线防洪能力得到大幅提升，生态、经济和社会效益显著，正如您所说，渭河的生态环境有了很大的改善，给两岸群众带来了实实在在的福祉。

    二、针对存在问题正在开展的工作

    虽然渭河治理已经取得了显著成效，但是，目前渭河确实还存在您提到的保护不足、涵养不够、生态系统脆弱等问题。一是生态环境依然脆弱；二是干支流生态水量保障程度低；三是水源涵养和水土流失防治任务依然艰巨；四是文化带动发展不足；五是巡查管护制度和信息监管平台不完善。对此，我们正在不断深入分析和研究，以建设生态系统健康、生态基流保障、水源涵养提升、水文化潜力彰显等为主要内容的大美渭河为目标，精准发力，靶向施策。

    习近平总书记非常关注渭河治理工作，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出黄河流域的问题“表象在黄河，根子在流域”，来陕考察重要讲话多次指示“深入实施渭河、汉丹江、延河等河湖综合治理”。省委省政府高度重视渭河治理工作，由省委书记担任省总河长总湖长和渭河省级河长，进一步强化全省河湖保护，增强部门协同管理合力，有力推进渭河保护治理工作。

    我省紧抓黄河流域生态保护和高质量发展列入国家重大发展战略的历史机遇，2020年5月，将渭河水生态修复工程列入请求国家支持的事项清单，省水利厅立足“十三五”，展望2035年，及时开展《陕西省渭河流域水生态修复规划》（以下简称《规划》）编制工作，《规划》对包括您所提出的渭河的主要问题进行了深入调查研究，谋划实现高质量发展的治理思路、目标和措施，努力将渭河建设成为黄河流域生态保护和高质量发展的标杆河。

    《规划》编制过程中，在对渭河流域9个市（区）进行调研查勘和座谈交流的基础上，多次召开不同规模的咨询研讨会，邀请渭河流域7市2区水利（务）局、治渭机构负责同志和有关专家对规划目标、规模和建设任务进行交流研判，经数易其稿，及时编制完成《规划》送审稿。2021年3月，省水利厅邀请水利部水规总院、永定河流域投资有限公司、长安大学等相关单位专家对《规划》送审稿进行了专题咨询，目前已修改完善，正在按程序报审。

    三、渭河流域水生态修复工作的主要内容

     您提出的“改善生态系统、保障生态基流、弘扬渭河文化、鼓励公众参与”等四条建议，均是本次规划的主要内容。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，通过实施水资源优化配置、水生态环境提升、河湖水系生态治理、水源涵养和水土保持、水文化保护传承、流域管理能力提升等内容，落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》目标和任务，推动陕西省渭河流域水生态保护和修复，全面提升流域治理能力。

    一是您提出的“改善生态系统”，《规划》已列为主要内容。《规划》坚持生态优先，全面贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会及来陕考察重要讲话精神，统筹山水林田湖草各个因素，提出渭河及主要支流生态保护与修复的目标和措施，通过实施水资源优化配置、水生态环境提升、河湖水系生态治理、水源涵养和水土保持、水文化保护传承、流域管理能力提升等各方面内容，构建健康的河流生态系统，把渭河打造成三秦人民的幸福河。

    二是关于保障渭河生态基流的建议，《规划》建设生态补水工程，提高水资源配置效率，保障渭河生态基流。一方面，修建通关河等补水水库工程，构建生态补水工程体系，保障渭河干支流重要断面基本生态流量。通过对宝鸡峡等大中型灌区进行改造、重大引调水工程及重点水源工程建设，形成多水源、多线路向渭河补水增水，提高水资源保障能力。同时，通过强化重点领域节水，抑制不合理用水，退还挤占的生态用水，实现还水于河。统筹地表水与地下水、当地水与外调水、常规水与非常规水，构建“一轴五源两区”的水资源保障格局，提高水资源配置效率。

    三是对于现状的水源涵养和水土流失问题，《规划》按照自然修复为主、人工修复为辅的思路，对峪口以上水源涵养预防保护区采取封山育林、封坡禁牧等措施，开展石头河等10条生态清洁小流域建设，强化监管；对峪口处的生态修复治理区实施水土保持综合治理、生态护岸，河流湿地保护与恢复，筑牢秦岭“中央水塔”和渭河南部生态屏障。以渭河流域黄土台塬为中心，因地制宜、分类施策，以小流域为单元，围绕新农村建设和乡村振兴战略，实施山水林田湖草沙综合治理，提高水土保持率和植被覆盖率，降低水土流失侵蚀强度，做好渭河以北的水土保持工作，改善生态环境。

    四是对于您提出的弘扬渭河文化的建议，《规划》中对沿渭内涵丰富的周礼文化、大秦文化、汉唐文化和华夏山河文化进行系统梳理，在沿岸建设渭河水文化博物馆，延续和传承渭河文化。构建“一带四区八段多点”的文化保护传承布局，以一条渭河主轴带动整体发展，四大片区凸显文化引领，八个重要规划区段促进沿河城镇发展，36处生态文旅节点景观串联渭河沿岸滨水盛景，提升渭河水文化布局。

    五是对于鼓励公众参与，在《规划》也有相应举措。一方面，通过体制机制改革、智慧平台的应用，建设公众参与平台，激励民间力量参与河流污染治理中来，加强群众的监督，共同当好河流管理的主角。另一方面，通过提炼水文化品牌，策划具有地域特色的旅游赛事活动，建设文旅观光专线，设置驿站和集散服务中心，加强沿渭群众的参与感和对渭河的深入体验。

    六是对于您提出的堤坝研究和河流生态系统等问题，多年来我们做了大量调查研究，在实际工作中尽可能采取新技术、新材料、新方法、新理念，对堤防进行生态化处理，在不缩减河道有效过洪宽度的前提下对渭河沿岸堤防进行加高和培厚，堤防主体由沙土质构筑，在必要区段增设护坡，并对护坡进行覆土和植绿，在提高防洪能力的同时尽可能使河道保持、恢复景观自然风貌。对于多样化、生态化的堤防形式、护坡形式，在实践中工作中我们也做了相应研究，在渭南市树园控导区段，将各种形式的堤防和护坡进行集中展示，并在不同河段采取相应的形式。一些渭河沿线主要城市，为了提升城市环境品味，满足群众亲水娱乐需求，经过充分论证后构筑了部分河道水面，已成为老百姓休闲、健身、娱乐的好去处，受到广大群众的广泛赞誉。另一方面，近年来渭河生态治理取得了显著成效，实现了“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标，渭河生态系统健康生命得到了进一步改善和恢复。在此基础上，《规划》中做了进一步深化，以保障和维护水生态功能为主线，将渭河涉水生态空间分为河流、湖库、饮用水源保护、水源涵养、水土保持、行蓄洪水6类，构成渭河流域水生态修复的空间基底，提出对应的分类管控要求和措施。以“水生生物资源就地保护优先，增殖放养为主，迁地保护为辅”为原则，结滩面整治、水生态修复等在渭河建设6个增殖放流区和4个栖息地实验保护区共79.4公顷，有计划地、科学的开展增殖放流活动，促进生物资源修复。下一步,我们将征求农业渔业等相关部门意见，多部门沟通研究，同时与大专院校、科研机构联合开展渭河水生态系统的相关研究，采取有效措施进一步提升渭河生物多样性，构建完整、健康的渭河水生态系统。

    感谢您对我省水利事业的关心和支持！

                              陕西省水利厅

2021年5月7日