类别：B

签发人：魏稳柱

陕水复函〔2021〕40号

对省十二届政协四次会议第435号提案的答复函

陈利委员：

    您提出的《保护生态环境 集约节约利用水资源》提案（第435号）收悉。现答复如下：

    您对我省水资源集约节约利用现状定位准确，提出的改善意见准确务实，是我们今后工作的重点和方向。

    一、关于您提出从开源方面，持续采用污水处理产生的再生水（中水），加大处理后的中水用于农业灌溉、景观水和工业循环水程度的建议。

    2019年，我省出台《陕西省实施国家节水行动方案》，全省大力实施国家节水行动，各市对污水处理厂定期维护，保证出水口水质，建设再生水厂、敷设管网，提高再生水利用率。2020年全省非常规水源利用工程供水量3.76亿立方米，降低了新鲜水的使用量。

    您的建议非常中肯，目前我省再生水（中水）回用受管网和用户限制，利用率不高，今后有很大的发展空间。下一步我厅将积极与住建、工信、生态环境等部门对接，大力实施国家节水行动，一是在企业内推广废污水再生利用，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。二是在工业园区建设中促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。三是全面推进县域节水型社会达标建设和节水型城市建设，重点抓好污水再生利用设施建设与改造，城市生态景观、工业生产、城市绿化等优先使用再生水，提升再生水利用水平。

    二、关于您提出节流方面建议。一是生态优先。科学确定水资源可利用量，维持秦岭、黄河健康水生态的水量的建议。科学确定水资源可利用量，对于确定域内水资源承载能力，指导经济社会发展至关重要。根据水利部工作安排，我省开展了水资源调查评价工作，在满足河道内生态用水、维持良好的生态系统能力并顾及下游用水的前提下，对省内水资源可利用量进行了合理确定，目前已报水利部，待批准后将按照要求在合理范围内发布。下一步我省将对域内河流及较大支流持续开展生态流量确定工作，编制重点河湖生态流量保障实施方案，持续做好河湖生态调度工作，完成生态调度目标，改善河湖生态环境，保证河湖生态效果。

    二是强化节水，量化流域用水效率标准，把农业节水作为主攻方向，提高灌溉水利用效率。2014年以来，我省以最严格水资源管理制度考核为依托，严格实行用水总量和强度双控制度，将用水总量和用水效率目标分年度分级下达至各市，各市依此制定县（区）控制目标，并对各年目标完成情况进行了考核。我省以大中型灌区节水改造为主要抓手，农田灌溉水有效利用系数达到0.576以上，农业灌溉水利用效率有所提高。国家节水行动实施以来，我省致力于推动用水方式、水资源管理方式由粗放式向精细化转变。下一步，我省将做好三个方面的工作，一是加快出台《陕西省节约用水办法》，为节水工作提供法律支撑；二是落实《陕西省计划用水管理办法》，以新修订的陕西省行业用水定额为依据，以计划用水管理为抓手，做到精细化管理，精准施策；三是主攻农业节水，积极推动灌区农业水价综合改革及改造工作，对接省农业厅，结合各市自然条件，针对性开展作物种植结构调整和旱作农业推广，提高农业灌溉水利用效率，降低农业单位产值水耗。

    三是以水而定。把水资源作为最大的刚性约束。节水优先，空间均衡，优化水资源配置格局，加快产业结构调整与用水工艺提升改造。近两年，我省认真贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展发表重要讲话和来陕考察重要讲话精神，坚持以水而定，把水资源作为最大的刚性约束。一是落实最严格水资源管理制度考核，将用水总量作为考核的重点完成目标，划定承载力上限；二是完成水量分配工作，在国家水量分配6条河流基础上，加强现状调研和供需研究，科学进行省内水量分配，已完成汉江、嘉陵江水量分配方案。下一步，我省将强化刚性约束严格水资源管理。坚持把水资源作为最大的刚性约束，把控水量、保护水质、提升水效，做到以水定需，量水而行。一是合理分水。按照省级统分、市级服从原则，充分考虑人口、灌溉、经济因素，扎实推进25条跨地市江河流域水量分配工作。做好红碱淖跨省补水、渭河生态调度以及主要江河、断面生态流量水量保护工作。二是管住用水。严格“三条红线”管控，建设完善水资源水文管理体系，加强水资源保护、利用、监管和优化配置，“一市一单”夯实地方水资源管理主体责任。实施地下水监测站更新改造，加强重点区域地下水超采区治理和保护。三是科学节水。全面推进国家节水行动，建立政府主导、水利抓总、行业分工负责的节水工作机制。启动实施黄河流域深度节水控水行动，开展重点用水户用水专项整治。积极推进县域节水型社会达标建设，开展节水高校、单位创建，遴选行业水效领跑者。将节水评价融入规划和建设项目管理程序，建立评价登记制度，开展监督检查。

    四是完善水源工程。保障流域水资源安全，继续完善骨干水利枢纽等区域水资源配置工程。2020年，我省加快重大水源配置工程建设进度，引汉济渭调水工程完成秦岭输水隧洞掘进96.9%的工程进度，三河口水利枢纽初期下闸蓄水，黄金峡水利枢纽实现二期截留，东庄水利枢纽工程导流洞全线贯通，枢纽准备工程基本完成，榆林黄河东线马镇引水工程黄石沟水库导流洞洞室开挖完成。2021年我省将全力推进黄河古贤水利枢纽陕西侧前期工作，上报白龙江引水延安延伸工程可行性研究，开展陕甘宁革命老区供水工程技术审查，推进沣河斗门水库前期工作，继续完善骨干水利枢纽，全力保障流域水资源安全。

    三、关于您提出：用水管理体系方面的建议。一是严格管理。持续实施最严格水资源管理制度，完善取用水监管措施和手段，实施在线监测。2014年以来，我省持续实施最严格水资源管理制度考核，以此促进提高全省水资源管理能力。去年以来，根据水利部工作安排，我省开展取用水管理专项整治行动，组建省级工作专班，强化检查督导，长江流域取水工程整改提升全面完成，取水许可延续、计划用水管理、计量设施安装等工作完成较好。实施国控项目，在线监测重点用水单位取用水。针对目前取用水监管措施和手段不足，在线监测能力较弱的情况，我省将制定强化取水口取用水监测计量的意见，明确目标和任务，推进区域内取水口取水监测计量体系建设，加快规模以上取水户取水在线监测计量设施建设，提升取水计量监管能力。

    二是加强监管执法能力建设。加强各级水行政管理机构执法能力建设，增强科学执法理念和超前监督管理意识，实现统一监管。在加强执法能力建设方面，我省目前已有设区市5个组建成水政监察支队，85个县（区）组建成立水政综合执法大队。下一步，我省将把强化取水许可、推进行业节约用水作为综合执法的重要内容，强化素质能力的提高。一是通过举办法制培训班、法制讲堂等多种形式，强化执法人员业务素质和能力，增强依法履职能力。二是全面推行行政执法“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度，并开展推行落实评估工作，促进水行政规范公正文明执法。三是加强节水法律法规的普法宣传，以多种形式的主题宣传活动强化法律法规宣传，提高全社会节水法制意识。

    三是加强公众参与节水。积极引导公众参与节水，完善节水知识宣传途径，鼓励公众节水行动。节水宣传引导对于营造全民节水氛围、养成健康用水习惯至关重要。2020年我省开展了形式多样的节水宣传，建成了一批节水示范单元。今年我们将联合部门力量，加大节水示范单元创建力度，建立分级节水宣传联络员制度，开展“我的节水故事”主题征文，在“水润三秦”微信公众号内设专栏定期发布。举办“寻找节水达人”“节水知识大赛”等活动，吸引社会公众关注节水。以“世界水日”“中国水周”“城市节水周”等重大节日为契机，利用线上宣传、网络直播等新媒体方式，扩大宣传效果，带动和引领社会形成节水文明风尚。

    面对新时代新使命，我们将以强烈的事业心、责任心和进取心，坚持以问题为导向，以目标为引领，增强担当精神，强化组织领导和政策支持，凝聚社会力量，确保陕西水资源集约节约利用工作取得实实在在的成效。

    感谢您对我省水利事业的关心和支持！

陕西省水利厅

2021年5月6日