| [索引号] | 11610000016000371T/2020-53931 | [ 主题分类 ] | 其他 |
|---|---|---|---|
| [ 发布机构 ] | 省水利厅 | [ 发文日期 ] | 2020-11-18 |
| [ 效力状态 ] | 有效 | [ 公开时限 ] | 长期公开 |
| [ 名 称 ] | 对省十二届政协三次会议第38号提案的答复函 | ||
中国农工民主党陕西省委员会：
贵委提出的《科学合理整治小水电，保护秦岭环境》（第38号）收悉，现答复如下：
多年来，秦岭地区小水电对当地农村经济发展起到了重要的促进作用。截止2019年底，全省有小水电站685座，总装机162.8万千瓦，秦岭区域有小水电站422座，装机103万千瓦，处数和容量分别占全省的61%和63%。目前，依据新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》，我厅会同省发改委、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省林业局等部门，制定印发了《陕西省秦岭重点保护区内水电站评估整治标准及处置方案》，组织涉及秦岭区域的西安、宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛等六市，正在开展秦岭重点保护区内小水电站评估整治工作。
一、关于“因地制宜、有序发展小水电”的建议
按照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国电力法》及省政府《“十三五“控制温室气体排放工作实施方案》等文件精神，近年来，我省把绿色水电理念贯穿到农村水电规划、设计、审查、建设、改造、验收等各个阶段各环节，制定印发了《陕西省小水电开发利用规划》，与自然保护区、水功能区划等进行衔接比对，确保小水电站不建在生态敏感区，降低开发强度，确立了优先及负面清单，结合扶贫攻坚、旅游及综合利用，因地制宜，继续有序发展农村水电。
二、关于“理顺小水电的管理、监督机制”的建议
目前，水电站建设涉及核准、环评、土地等十余项行政许可，涉及发改、环保、土地、水利、电网等多个部门。我省小水电实行核准制：即由企业编制项目申请报告并办理完土地预审手续后，可向投资主管部门申请核准。核准后，省水利厅负责初步设计方案审批及后续建设管理等工作。我厅将积极协调相关业务部门，以小水电发展规划为统领，根据河湖生态空间用途管制要求，结合扶贫攻坚、旅游及综合利用，因地制宜，降低开发强度，确保科学有序、适度开发。并积极发挥已成小水电在防洪、供水、灌溉、旅游、扶贫等方面的社会作用，鼓励对资源利用效率高、不影响生活生产生态用水的小水电站进行整合提升，对容量小、生态影响大、用水矛盾突出的老旧电站逐步报废退出。树立生态绿色的小水电典型，加强宣传，争取支持与理解，营造小水电加快转型升级的良好社会氛围。
三、关于“确定科学、统一的监管标准”的建议
我省林业部门在2008年完成了重要湿地划设工作，并以《陕西省重要湿地名录》（陕政发〔2008〕34号）进行了公布，秦岭区域的重要湿地均列入秦岭重点保护区。我厅从当地人居、用水安全等方面出发，积极与省林业局沟通协调，提出了相应的意见和建议。
在河湖生态流量确定方面，水行政和生态环境部门在综合考虑下游用水、生态保护、旱季雨季以及枯水年、平水年和丰水年等因素对生态流量进行细化并动态调整。2019年12月，我厅与省生态环境厅联合印发《陕西省小水电站生态流量监督管理指导意见》，进一步明确监测监控设施建设内容，对落实监管责任提出了要求，规范了运行管理方式。
四、关于“建立省市生态流量监控平台”的建议
2019年初，我厅组织启动了全省生态流量监管平台建设前期工作，目前技术方案已进行了专家技术咨询，正在积极推进平台建设工作，力争早日建成。该平台将作为全省水利信息化子系统，与防洪、灌溉、河湖长制等平台共享、兼容，接入全省水利信息化系统运行和管理。
五、关于“以人为本，整治老旧小水电”的建议
目前，我省正在实施小水电增效扩容改造项目70处，中央补助1.423亿元（2012年以来共150座，中央补助3.97亿元，省财政配套1.82亿元）；实施小水电扶贫工程15处，总投资14.3亿元，中央补助3.14亿元，年收益约1800万元，直接用于6000余户贫困户脱贫，2020年底完成任务。同时，专项下达2000万元资金用于秦岭区域退出电站的水生态修复，实施项目管理，恢复站址自然风貌。
六、关于“建立健全小水电配套补偿措施”的建议
国家发改委等四部门联合下发的《关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》（水电〔2018〕312号）明确提出“研究制定充分反映生态保护和修复治理成本的小水电优先上网及电价政策，鼓励打造绿色可持续电站”。我厅将积极协调发改、物价部门，建议参照火电脱硫脱硝电价，从上网电价上给予按规定泄放了生态流量的电站以适当经济补偿。
感谢贵委对我省水利工作的关心和支持！
贵委提出的《科学合理整治小水电，保护秦岭环境》（第38号）收悉，现答复如下：
多年来，秦岭地区小水电对当地农村经济发展起到了重要的促进作用。截止2019年底，全省有小水电站685座，总装机162.8万千瓦，秦岭区域有小水电站422座，装机103万千瓦，处数和容量分别占全省的61%和63%。目前，依据新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》，我厅会同省发改委、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省林业局等部门，制定印发了《陕西省秦岭重点保护区内水电站评估整治标准及处置方案》，组织涉及秦岭区域的西安、宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛等六市，正在开展秦岭重点保护区内小水电站评估整治工作。
一、关于“因地制宜、有序发展小水电”的建议
按照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国电力法》及省政府《“十三五“控制温室气体排放工作实施方案》等文件精神，近年来，我省把绿色水电理念贯穿到农村水电规划、设计、审查、建设、改造、验收等各个阶段各环节，制定印发了《陕西省小水电开发利用规划》，与自然保护区、水功能区划等进行衔接比对，确保小水电站不建在生态敏感区，降低开发强度，确立了优先及负面清单，结合扶贫攻坚、旅游及综合利用，因地制宜，继续有序发展农村水电。
二、关于“理顺小水电的管理、监督机制”的建议
目前，水电站建设涉及核准、环评、土地等十余项行政许可，涉及发改、环保、土地、水利、电网等多个部门。我省小水电实行核准制：即由企业编制项目申请报告并办理完土地预审手续后，可向投资主管部门申请核准。核准后，省水利厅负责初步设计方案审批及后续建设管理等工作。我厅将积极协调相关业务部门，以小水电发展规划为统领，根据河湖生态空间用途管制要求，结合扶贫攻坚、旅游及综合利用，因地制宜，降低开发强度，确保科学有序、适度开发。并积极发挥已成小水电在防洪、供水、灌溉、旅游、扶贫等方面的社会作用，鼓励对资源利用效率高、不影响生活生产生态用水的小水电站进行整合提升，对容量小、生态影响大、用水矛盾突出的老旧电站逐步报废退出。树立生态绿色的小水电典型，加强宣传，争取支持与理解，营造小水电加快转型升级的良好社会氛围。
三、关于“确定科学、统一的监管标准”的建议
我省林业部门在2008年完成了重要湿地划设工作，并以《陕西省重要湿地名录》（陕政发〔2008〕34号）进行了公布，秦岭区域的重要湿地均列入秦岭重点保护区。我厅从当地人居、用水安全等方面出发，积极与省林业局沟通协调，提出了相应的意见和建议。
在河湖生态流量确定方面，水行政和生态环境部门在综合考虑下游用水、生态保护、旱季雨季以及枯水年、平水年和丰水年等因素对生态流量进行细化并动态调整。2019年12月，我厅与省生态环境厅联合印发《陕西省小水电站生态流量监督管理指导意见》，进一步明确监测监控设施建设内容，对落实监管责任提出了要求，规范了运行管理方式。
四、关于“建立省市生态流量监控平台”的建议
2019年初，我厅组织启动了全省生态流量监管平台建设前期工作，目前技术方案已进行了专家技术咨询，正在积极推进平台建设工作，力争早日建成。该平台将作为全省水利信息化子系统，与防洪、灌溉、河湖长制等平台共享、兼容，接入全省水利信息化系统运行和管理。
五、关于“以人为本，整治老旧小水电”的建议
目前，我省正在实施小水电增效扩容改造项目70处，中央补助1.423亿元（2012年以来共150座，中央补助3.97亿元，省财政配套1.82亿元）；实施小水电扶贫工程15处，总投资14.3亿元，中央补助3.14亿元，年收益约1800万元，直接用于6000余户贫困户脱贫，2020年底完成任务。同时，专项下达2000万元资金用于秦岭区域退出电站的水生态修复，实施项目管理，恢复站址自然风貌。
六、关于“建立健全小水电配套补偿措施”的建议
国家发改委等四部门联合下发的《关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》（水电〔2018〕312号）明确提出“研究制定充分反映生态保护和修复治理成本的小水电优先上网及电价政策，鼓励打造绿色可持续电站”。我厅将积极协调发改、物价部门，建议参照火电脱硫脱硝电价，从上网电价上给予按规定泄放了生态流量的电站以适当经济补偿。
感谢贵委对我省水利工作的关心和支持！
陕西省水利厅
2020年4月30日
2020年4月30日
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