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陕水复函〔2023〕54号

签发人：郑维国

对省政协十三届一次会议第664号提案的答复函

冯永强委员：

    您提出的《构建优良河流生态系统，科学推进黄河流域生态环境保护》（第664号）收悉。现答复如下：

    党的二十大报告指出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展；坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。习近平总书记多次强调，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。构建黄河流域优良的河流生态系统，对统筹水资源、水环境、水生态治理意义重大。

    近年来，省水利厅积极配合省级相关部门，研究制定了中央环保督察、黄河流域生态环境警示片以及黄河生态保护治理攻坚战等一系列涉及黄河流域生态环境各个相关重点领域的保护整改方案，有序推进整改工作。同时，以构建优良河流生态系统为目标开展了一系列生态环境保护工作。一是加快陕西水网建设。立足供水安全、防洪安全、粮食安全、能源安全、生态安全，统筹解决新老水问题，编制《陕西水网建设规划》，加快构建集供水安全保障、洪涝灾害防御、水生态保护修复等功能于一体的“两域贯通、三区互联、多库联调、五纵十横”的陕西现代化水网建设。二是积极实施渭河流域综合治理。统筹堤防加宽、滩面治理、水量调度、绿化治污、开发利用等项目，依托人水和谐的治理理念，设置生态植被边坡，重视农林水相互交融，构筑堤河绿色生态长廊。经过多年努力，渭河防洪安全基本得到保障、水质不断向好、生态环境逐步恢复，被评为首届全国“最美家乡河”，渭河水生态文明建设成效初显。三是加强水量生态调度。印发责任人名单，下达年度计划，逐月编制方案，加强检查通报，完成省内黄河、渭河、汉江等8条江河水量统一调度任务，全省2022年调度用水44亿立方米，确保主要断面流量水量双达标。深化陕蒙合作，红碱淖7年8次跨省区补水700万立方米，湖面增加、水位上升。持续实施黄河流域生态补水，2022年39处口门共补水24331万立方米。全省重点河流22个水文断面和林家村枢纽等13个工程断面生态流量全部达标。四是开展母亲河复苏行动。在全省范围内开展母亲河复苏行动，全面排查断流河流、萎缩干涸湖泊，将石川河、湑水河、无定河、红碱淖纳入修复名录，将石川河纳入母亲河复苏行动名单（2022-2025年）并编制“一河一策”方案组织推进。五是探索开展水资源、水环境、水生态方面的课题研究。省水利厅将秦岭北麓水资源与水生态保护研究、省渭河生态区水生态安全评估体系研究、省无定河生态水量配置和调度研究等项目、《陕西主要养殖水产品质量安全管控关键技术研究与示范推广》（水产品质量安全管控及绿色健康养殖关键技术研究集成与示范推广项目）列入省级水利发展资金科技项目，基于河流生态系统开展了一系列研究。六是积极推进水土保持工作。开展黄河流域生态修复、旱作梯田、淤地坝建设、固沟保塬工程、流域综合治理、生态减沙、水土保持示范园和淤地坝安全防汛工作，积极推进生态清洁小流域建设，有效控制生产建设项目及城镇开发造成新的人为水土流失，合理利用和保护水土资源，为大江大河减少泥沙、根治水旱灾害、改善生态环境提供基础保障。

    黄河流域生态保护和高质量发展是一项重大的、复杂的系统工程。我省黄河流域水资源短缺，用水矛盾突出，需要多部门共同协作，全社会共同参与。下一步，省水利厅将深入学习贯彻习近平生态文明思想，围绕《中华人民共和国黄河保护法》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，紧盯高质量发展目标，以建设现代化陕西水网为重点，以构建优良河流生态系统为目标，持续加强黄河流域水治理水平，系统提升黄河流域生产、生活、生态水安全保障能力。您提出的四条具体建议，切合我省工作实际，既从统一谋划、统筹协作的高度提出要求，也对各个部门具体工作提出建议，我厅均予以采纳，并在今后的工作中逐步落实。

    一、关于“打破职能部门界限，系统研究、制定基于河流生态学的黄河流域生态环境保护方案”的建议。

    一是立足于我厅目前工作现状，首先修复构建优良河流生态系统。推进水网工程规划建设，全力推进省级水网规划编制印发，督导全省各级加快水网规划编制工作进程。加强重要河流上下游、左右岸、干支流联防联控。组织开展省级水网先导区试点建设，鼓励关中、延安等地区先行先试，积极推动省级水网建设任务加快落地实施。其次着力复苏河湖生态环境。积极推动我省母亲河复苏行动，落实石川河复苏行动“一河一策”方案，积极争取中央资金投入，加强各级财政资金投入，落实复苏行动方案生态流量监测设施建设和石川河生态补水工程持续稳定运行。开展河湖水资源保护、水域岸线管理保护、水污染、水环境、水生态等基本情况调查，完成省级“七河一湖”“一河（湖）一策”编制审查后报政府审批。再次深入实施河湖水生态治理。持续组织开展河湖“清四乱”工作，督导各地开展河湖“清四乱”常态化规范化，加大巡河检查力度，发现河湖“四乱”问题及时清理整改。指导各地市加快中小河流治理总体方案编制工作进度，加快中小河流治理项目实施。完善河湖管理范围划定成果，强化河湖岸线保护利用和水域岸线空间管控，加快推进水利工程划界工作。严格河道采砂规划约束和涉河建设项目审批，加强开展非法采砂整治打击行动。

    二是打破职能部门界限，首先加强水质监测工作。新一轮机构改革后，水质监测职能划到环保部门，水利部门对水的监测注重水文和水量。下一步，我们对重点流域和断面增加水质监测内容、加大监测频次范围，提高监测能力，并及时将数据通报相关部门。其次积极呼吁有关部门加强协作，待时机合适时联合有关部门就河流生态系统举办高层次研讨会，系统研究、制定全省水生态保护措施，形成合力，全方位修复和改善黄河流域生态系统的各个组成部分。

    二、关于“坚持生态优先，合理分水、调水、用水，保障河流生态基流”的建议。

    一是做好中省确定的重点河湖生态流量监测，推进渭河、红碱淖等生态水量调度，保障重点河湖生态流量，积极推进母亲河复苏行动。开展秃尾河等已成水利水电工程生态流量核定和保障先行先试。

    二是持续强化水资源节约管理。强化用水总量和强度双控，落实国家下达我省的107亿指标和25条跨市江河水量分配方案，加快地下水管控指标确定，严格落实黄河流域地下水超载区暂停新增取水许可。深入实施国家节水行动，充分发挥省级节水工作协调机制作用，强化用水定额和计划用水过程管控，严格节水评价执行，修订完善重点监控用水单位名录，推动用水方式由粗放向节约集约转变。打好黄河流域深度节水控水攻坚战各项工作任务，加强非常规水源利用，加快典型地区再生水利用配置试点。

    三是着力加大水土流失综合治理。统筹山水林田湖草沙一体化治理，以旱作梯田和淤地坝建设为突破点，全面推进水土保持重点工程建设。积极推进小流域综合治理，创新推进城市水土保持和修复，持续推动延安市创建全国水土保持高质量发展先行区，抓好国家水土保持示范县、国家水土保持科技示范园和国家水土保持示范工程创建。加快生态清洁小流域建设，开展新技术、新材料、新工艺推广应用。

    三、关于“推动公众参与，促进黄河流域高质量发展”的建议。

    一是积极开展水资源、水环境、水生态治理方面的研究。印发《关于实施水利科技项目“揭榜挂帅”攻关突破工作的通知》，扎实推进水利科技创新，将水资源、水环境、水生态治理等方面的研究纳入陕西水利科技揭榜挂帅攻关突破项目命题，鼓励开展河流水生态安全等相关领域的关键技术研究，为实现黄河流域生态保护和高质量发展提供技术支撑。

    二是营造全民参与，齐抓共管的良好氛围。通过新闻宣传、社会宣传等各类主流媒体、河湖社会义务监督员、青少年志愿者群体，参与监督、反馈河湖“四乱”及非法采砂等影响河湖生态健康发展的行为，加强舆论宣传引导，畅通投诉渠道，巩固取得成效，进一步做到同步发声、同频共振，扩大宣传声势，提高社会公众对水生态保护的参与度和满意度，营造全社会关爱水生态、珍惜水生态、保护水生态的浓厚氛围。

    感谢您对水利事业的关心和支持！

陕西省水利厅

2023年8月17日