凤县，古称凤州，地处秦岭腹地，嘉陵江源头，植被覆盖率高，水资源丰富，生态环境良好。全县总面积3187平方公里，辖9镇66个行政村4个社区，总人口9.09万人。境内分布长江流域嘉陵江水系和汉江水系，多年平均水资源总量6.97亿立方米，地表水水质常年在Ⅱ类以上，是陕西省首家国家级生态县、全国首批国家生态文明建设示范县、全国第五批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。凤县全境在秦岭生态环境保护范围内，肩负着保护“中央水塔”的重要责任，承担着保护“中华龙脉”的特殊使命。近年来，凤县积极践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，把节约用水贯穿经济社会发展和生态文明建设全过程，形成了“以制度建设为核心、以规范取水为抓手、以载体创建为支撑、以宣传教育为基础”的节水工作体系，认真履行保护嘉陵江上游生态安全的重大责任，做好“治水”“节水”“兴水”三大文章，推动节水型社会建设持续深入开展。 

      以制度建设为核心  完善节水管理体系 

      凤县县委高度重视节水工作，始终把节水型社会建设作为重要战略任务，以实施《国家节水行动方案》为抓手，强化组织保障、强化政策支持、强化制度监管、强化责任落实，统筹推进节水工作高效落实。2021年凤县被评定为全国第四批县域节水型社会建设达标县。一是加强组织领导。成立了节水型社会建设领导小组，组建了组织协调、技术指导、督导推进3个工作小组，定期召开落实国家节水行动方案联席会议。利用河长制网格化管理体系，把节水工作同河长制管理工作相结合，实行联动机制，逐步形成了上下联动、部门协同的良好节水工作局面。二是健全制度体系。先后印发了《节水型社会建设实施方案》、《创建全国县域节水型社会达标县工作方案》、《凤县落实国家节水行动方案实施意见》等一系列管理办法，健全了以“总量控制、计划用水、定额管理”为核心的节约用水管理体系，为节水型社会规范有序建设提供了科学依据。三是严格责任考核。凤县将节水型社会建设工作和实行最严格水资源管理制度工作纳入全县目标责任考核体系。年初将年度目标任务分解下达到各镇、各相关部门，由县水利局负责定期对工作开展情况督导检查，并于年底兑现考核奖惩。通过目标责任考核，有效提高了各镇各部门对节水型社会建设的重视程度和落实力度，促进了工作高效高质量落实。 

      以规范取水为抓手  健全日常监管体系 

      节水工作涉及点多面广，为了从源头上把好节水关，我县按照国家节水行动方案和最严格水资源管理制度，不断规范取水用水行为，实现依法用水、依规节水。一是严把取水许可，确保合理开发。凤县先后开展了地下水取水工程登记、取水工程（设施）核查登记工作和农村安全饮用水普查工作，系统摸清了县域境内取水工程设施布局及运行情况，并建立了动态管理机制，确保工程数据的时效性和准确性。将开发建设项目水资源论证和节水评价作为取水许可审批的必备条件，对全县43户取用水户开展了信息采集、现场核实、信息录入的取水许可电子化转换工作。二是落实用水制度，实施水量核定。年初将用水总量分解下发至9个镇，同时，结合近三年实际取水量，参照用水定额向取用水大户下达详细分解至月的年度用水计划，并不定期对用水户计划用水执行情况进行检查。每季度对取用水户开展水量核定，对超计划用水的按照要求实行累进加价制度，由税务进行加价征收水资源税。三是开展专项整治，强化日常监管。每年集中开展水资源管理专项整治行动，采用不定期入户检查方式，对取用水户计量设施运行情况、节水情况、执行计划用水、节水措施落实情况进行专项检查，督促取用水户完善取用水管理制度，加强取用水管理，不断提升水重复利用率。 

      以载体创建为支撑  打造高效节水体系 

      凤县始终把节水工作融入城市发展方方面面，致力于争创荣誉、争当典型、争提效率，全面加强资源节约工作，不断推动绿色振兴高质量发展。一是工业节水改造成效显著。强化工业用水源头监管，严格落实工业企业节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。全县工矿企业均修建尾矿库，生产废水经过处理后循环使用，达到“零排放”，水重复利用率显著提升。东岭锌业股份有限公司先后投入1000多万元，修建用水回收系统、雨水收集利用系统，并积极开展水平衡测试，抓好用水过程控制，受到了省水利厅、省工信厅和省节水办的联名表彰，为全县节水型企业建设树立了标杆。截至2021年年底，全县重点用水企业节水型企业建成率达到了63.6%，较2015年提升了27.2%。二是农业节水改革稳步提升。凤县先后编制了《凤县农田水利建设规划》、《凤县高效节水灌溉项目实施方案》，明确了全县小型农田水利建设的指导思想、目标任务和主要举措。通过向上争取水利项目，形成以中省资金为主体、地方配套和群众自筹及投劳折资为补充的资金投入机制，确保工程项目资金足额到位。截至2021年年底，全县共发展农田灌溉面积2.46万亩，其中高效节水灌溉面积0.95万亩，农田灌溉水利用系数由2015年的0.569提升至2021年的0.591，农业用水量占比由2015年的49.87%下降至2021年的45.37%。三是生活节水效率明显提高。凤县投入2764万元，对县城、西庄和草店等供水管网进行全面提升改造，铺设供水管道27公里，城区供水管网漏损率降至9.7%。按照《凤县开展节水型居民小区建设工作实施方案》，通过强管理、精计划、抓细节等一系列工作，2020年月亮湾美景天城小区成功创建了省级节水型小区。四是创新推动节水新高度。我县积极开展节水器具普及活动，城区公共场所节水器具普及率和城区生活节水器具普及率均达到100%。城区广场绿化灌溉采用了喷灌、滴灌等节水灌溉技术，并将污水处理厂处理后的水用于城区街道路面洒水、月亮湾公园和凤凰山公园及县城的绿化浇灌、建筑工地的扬尘治理及古羌文化园萨郎湖补水。截至2021年年底，再生水利用率达到21%，节水型公共机构建成率达到77.8%，有效提升了用水效率。 

      以宣传教育为基础  共建节水保障体系 

      节水优先，理念先行，凤县始终坚持把加强舆论宣传作为推进节水型社会建设的常态化工作来抓。一是开展节水集中宣传。在“世界水日”“中国水周”、普法宣传日、科技周等重要节日节点，采取悬挂横幅、张贴宣传标语、设置宣传展板、发放宣传资料、设立咨询台等形式，开展节水型社会建设集中宣传活动，有效提升广大群众的参与度。二是加大线上宣传力度。充分利用电视台、融媒体、微信、抖音等线上平台，广泛发布节水倡议，并采用游飞字幕、音频、视频等方式对节水常识及节水动态进行宣传，形成了“节水在你我眼前”的浓厚氛围。二是开展走访入户宣传。深入企业、小区、校园等场所，向职工、居民、学生宣传水资源管理、水生态文明建设、水环境、节水新技术、节水小常识。今年以来入企宣传12次，入小区宣传4次，发放节水常识宣传彩页2000余份，政策宣传彩页1000余份，有效增强了全社会节水意识，提高了市民的节水知晓率。三是开展“五入”宣传活动。倡导节水宣传伴我行，宣传资料随身携带，结合水资源管理专项整治、水量核定、乡村振兴、节水载体创建等日常工作，积极开展“入企、入村、入单位、入小区、入户”的“五入”节水宣传活动，持续提升广大干部群众的节水意识，营造良好社会氛围。2020年以来，常态化开展公众节水意识调查活动，面向不同人群发放调查问卷2150份。经统计，90%以上的调查对象具有明显的节水意识。 

      凤县将节约用水贯穿于经济社会发展全过程各领域，各项节水措施落实落地，强化了水资源刚性约束，提升了农业节水增效，加强了工业节水减排，深化了城镇节水降损，实现了经济效益和社会效益双赢。下一步，凤县将更深入地推进国家节水行动，创新节水工作思路，提升用水效率，举全县之力，尽人人之责，以新思路、新要求、新举措，助推县域经济社会高质量发展。 

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