靖边县是1935年解放的革命老区，位于陕西省北部偏西，地处毛乌素沙漠南缘。全县总面积5088平方公里，常住人口38.9万人，按地形地貌分为北部风沙滩区、中部梁峁涧区、南部丘陵沟壑区，年平均气温10℃，2021年降雨量405.0毫米。境内无定河属黄河一级支流，流域面积为4354平方公里，占全县总面积的85.6%。全县水资源储量为3.53亿立方米，可利用总量为2.18亿立方米，其中地表水资源总量为1.23亿立方米，可利用量为0.6亿立方米，地下水资源储量为2.83亿立方米，可开采量为1.58亿立方米。

      建设节水型社会是落实习近平生态文明思想的重要举措，也是解决水资源供需矛盾的主要途径。近年来，靖边县高度重视县域节水型社会达标建设，2017年开展创建工作，2018年推进以“水资源可持续利用与绿色发展”为主题的县域节水型社会建设工作，顺利通过省水利厅验收，2019年被水利部确定为全国第二批“节水型社会建设达标县（区）”。

      为巩固“节水型社会建设达标县（区）”创建成果，靖边县深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，将治水兴水作为事关靖边长远发展的根本大计，大力实施项目强水、科学治水、依法管水、生态富水、改革活水“五大战略”，统筹优化生产生活生态用水结构，建立健全统分结合、协同联动的工作机制，着力破解制约高质量发展的水安全瓶颈问题，奋力走出一条具有靖边特色的治水管水新路子。

      科学谋划管控，健全节水管理体系

      靖边县紧紧围绕“民生水务、生态水务、法治水务”的治水目标，以节水型社会达标建设为抓手，全面落实最严格水资源管理制度，建立健全节水管理制度体系，进一步提高水资源承载能力和水环境承载能力。一是高位统筹。将节水型社会达标建设工作纳入县域经济社会发展规划，成立县域节水型社会建设工作领导小组，明确职责分工，健全工作机制，统筹、指导、协调全县节水型社会建设各项工作，形成了政府主导、水利部门牵头、各单位各司其职的工作格局。二是高效推进。制定《靖边县节水型社会达标建设工作实施方案》，明确总体思路、重点任务、保障措施，将节水型社会达标建设工作列入年度目标责任考核内容，实行专项督导，严格考核奖惩，倒逼节水各项任务落地落实。三是高点规划。统筹加强水资源需求和供给管理，强化水资源刚性约束，编制了《靖边县水资源评价与规划》《靖边县水资源承载能力评价报告》《靖边县地下水超采区治理方案（2021—2025年）》等一批长远规划，出台了《农业水价综合改革实施方案》《节约用水管理办法》《节水设施“三同时”管理制度》等一系列制度，构建起完善的用水管水新体系。

      紧盯重点领域，抓好深度节水控水

      坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，落实《国家节水行动方案》，大力推进工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降损。一是狠抓工业节水。积极发展低耗水、无污染行业，逐步关停或技术改造、产业升级现有高污染、高耗水行业，严格执行行业准入制度，加强工业企业节水督导，鼓励支持企业实施节水技改、开展节水科研、加快节水新技术新成果落地。其中陕西延长中煤榆能化公司投资3.09亿元建成了废水再处理循环利用系统，实现了废水“零排放”，解决了能化企业高耗水瓶颈问题，为在生态脆弱地区发展能化产业走出了一条新路子。2021年靖边县万元国内生产总值用水量较2015年下降25.47%，万元工业增加值用水量较2015年下降8.34%。二是狠抓农业节水。坚持以水定地、以水定产，严格控制农业用水总量，稳步提升用水效率。加大田间节水设施建设力度，积极建设集雨蓄水设施，推广滴灌及水肥一体化等节水技术，大力发展旱作节水农业，扩大低耗水、高耐旱作物种植比例，实现农业由“大水漫灌”到“高效节水”全面转型，持续提高农业用水效率和效益。全县建成农业高效节水灌溉面积38.5万亩，高效节水灌溉比例达78.42%，农田灌溉水有效利用系数达0.57。三是狠抓城镇节水。推进城镇节水降损工程建设，实施城镇老旧供水管网改造，在城镇逐步普及建筑中水回用技术，推广普及生活节水器具。县水资源调度中心自主研发了居家式节水器，获得了国家知识产权局颁发的专利证书，已在居民家庭中逐步推广使用。严控高耗水服务业用水，洗浴、洗车、宾馆等行业强制安装节水器具设备，提高水循环利用率。目前，公共场所和居民家庭节水型器具普及率达100%。

      突出载体建设，抓好节水创建工作

      靖边县把开展节水型企业、小区、单位创建，作为实现节水型社会创建目标的关键和核心任务。一是节水型企业建成率达到54%。其中陕西延长中煤榆能化公司作为全县最大的能化企业，采用引进先进技术，实现工业废水循环再利用，做到工业废水、生活污水零排放，提高水资源利用率，荣获“陕西省节水型企业”和“陕西省水效领跑者”称号，发挥了较好的示范带动效应。二是节水型居民小区建成率达到25.6%。其中以红枫苑小区为试点积极探索节水型社区创建，小区现有居民800多户，居民生活用水户装表率达100%，小区住户节水器具使用率达到相关标准，小区居民用水和公共设施、绿化等用水设施由小区物业公司专人负责管理和维护。三是节水型机构单位建成率达到78.35%。根据政府统一安排，县城内各机关单位实行集体办公模式，统一由靖边县机关事务管理局负责后勤保障管理，并把节约用水工作列入日常工作议事日程，专门成立节约用水领导小组，积极采取有效措施，深挖节水潜力，做到科学合理用水，有效提高水资源利用率，节水工作取得显著成绩。

      积极宣传引导，强化全民节水意识

      靖边县多举措宣传引导，让节水成为全民行动，努力在全社会形成节约用水合理用水新风尚。一是开展宣传活动。充分利用“世界水日”“中国水周”和“科技三下乡”等集中宣传活动，结合“借自然之力，护绿水青山”和“实施国家节水行动，建设节水型社会”等创建宣传主题，积极发布宣传活动通知，组织开展了一系列集知识性、趣味性和互动性为一体的节水宣传活动。二是创新宣传形式。在形式上，节水宣传走进企业、走进学校、走进社区，在广播媒体、微信公众号、报纸刊物上多次刊登、播报节水护水知识。在内容上，把宣传重点放在普及节水知识和提高节水意识上，专门印发了通俗易懂的家庭节水宣传手册，发放了方便实用的宣传生活用品。三是注重宣传效果。在县城区交通路口、人员密集区设立创建节水型县城宣传牌，利用室外电子大屏幕播放节水公益广告，发放节水宣传资料6万余份、宣传品3万余个，通过经常性宣传教育，进一步增强了群众的节水意识，逐步形成了惜水、爱水和节水的良好习惯，节水宣传成效显著。

      自全面推进节水型社会达标建设以来，靖边县水资源可持续利用成效显著，用水效率不断提高，全社会节水意识明显增强，实现了节水与经济社会发展双赢，取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。

      水是生命之源、生产之要、生态之基。“十四五”期间，靖边县将深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面落实“节水优先”方针，以黄河流域生态保护和高质量发展为契机，把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束，深入推进国家节水行动，持续推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，不断巩固节水型社会达标建设成果，为建设“经济繁荣、生态文明、幸福宜居”的榆林副中心城市提供坚实的水安全保障。