霍铁桥:实施国家节水行动 建设节水型社会
编者按：县域节水型社会达标建设是中央一号文件提出的重要任务，是纳入《全国创建示范活动保留项目目录（第一批）》的保留项目，《国家节水行动方案》提出了明确的目标要求。截至目前，水利部已公布616个节水型社会建设达标县（区）。为宣传推广各达标县（区）成功经验和典型做法，深入推动县域节水型社会达标建设，全国节水办官网特开设“县(区)委书记谈节水”专栏，发布县委书记署名文章。陕西各地市县委书记积极响应，分别发布署名文章，交流陕西县域节水型社会达标建设经验做法。
实施国家节水行动 建设节水型社会
宝鸡市陈仓区委书记 霍铁桥
宝鸡（陈仓区）素有“关中水龙头”之称，但陈仓区实际水资源较贫乏，全区多年平均降水量701毫米，人均水资源量仅为650立方米，是全省人均水资源量的一半。全区水资源空间分布不均，秦岭北麓及西山和渭河、千河川道水资源相对丰富，周慕塬、贾村塬和县功丘陵水资源相对少一些。另外，地表径流年内、年际变化大，大部分径流集中于每年7－10月，区域性、季水性缺水严重。因此，实施国家节水行动，积极建设节水型社会，是贯彻新发展理念的必然要求，也是陈仓区实现高质量发展的现实需要。
近年来，陈仓区积极践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。认真贯彻黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，把全面推进节水型社会建设作为一项重大战略任务来抓，全面落实最严格水资源管理制度和国家节水行动方案，转变用水方式，提高用水效率，严格用水过程管理，强化节水载体建设，大力推进节水型社会建设，努力探索具有陈仓特色的节水之路。
加强组织领导，建立健全工作机制。陈仓区委、区政府高度重视水资源管理和节约用水工作，将水资源管理纳入全区经济社会发展规划，编制完成了《“十四五”水资源综合利用发展规划》，成立了陈仓区实行最严格水资源管理制度领导小组、陈仓区节水型社会达标建设工作领导小组，印发了《陈仓区实行最严格水资源管理制度实施方案》《陈仓区节水型社会达标建设工作实施方案》《陈仓区落实国家节水行动方案实施意见》，形成了党委政府协调推进，各镇街、各部门、各单位协同落实，全社会共同参与的长效工作机制，把最严格水资源管理工作纳入全区年度专项目标任务考核内容。
严格取用水管理，强化用水总量和强度控制。持续强化计划用水管理，建立健全以总量控制、计划用水、定额管理为重点的水资源管理体系。全市用水计划下达后，对自备水源用户,及时制定下达了年度用水计划，根据用水总量、用水定额及取水单位的生产经营状况严格监督用水计划的实施。同时，按照总量控制原则，对各镇街也下达了年度用水计划，全面推行计划用水管理，提高用水效率和效益，进一步加强我区水资源合理开发、有效管控、优化配置、节约保护，充分发挥水资源的综合效益。
强化示范引领，积极扩大全区节水型社会建设成果。一是加强水资源管护宣传，在全社会树立水忧患意识和水资源节约保护意识，形成节水、惜水、爱水、护水、亲水的浓厚社会氛围。精心制作了宣传横幅、宣传栏、宣传彩页、节水标识以及围裙、手提袋、纸杯、宣传画等宣传物品，结合县域节水型社会达标建设和脱贫攻坚饮水安全工作，向全区各行各业、各镇街、各村组及市民进行了宣传，提高了国家节水行动的知晓率，增强了全社会的参与率，收到了良好的社会效果。二是持续宣传推广节水器具、节水工艺、节水技术等，鼓励支持政府机构、企业、住户采用节水设备设施，不断提高全区节水水平。三是大力开展节水示范先进单位创建，打造节水行动典型亮点，带动节水型社会建设深入推进。青岛啤酒汉斯宝鸡有限公司先后荣获2017年省级节水型企业、2020年省级水效领跑者和省级节水标杆企业、2020年国家级水效领跑者企业称号。截至2020年底,我区共创建省级节水型企业2个、省级节水型公共机构1个、省级节水型小区1个，各类市区级节水型载体20个。
从严审查把关，节水评价工作有序开展。按照国家及省市工作要求，从严执行《规划的建议项目节水评价技术要求》，加强指导监督，从源头把好节约用水关，促进水资源合理开发利用。通过转发文件、召开会议、组织培训等多种形式，积极部署开展节水评价工作，区级规划和建设项目节水评价工作稳步推进。2019年至今，我们对大水川景区旅游开发等建设项目进行了节水评价工作，从严审查把关，做好节水评价登记备案，建立了登记台账，全面推进和落实节水评价工作。
提高用水效率，节水型社会达标建设稳步推进。紧扣中、省、市节约用水工作部署，以行业节水管理为基础，以节水载体建设为抓手，以县域节水型社会达标建设为目标，加强水生态保护，大力实施国家节水行动，促进水资源节约集约循环利用，为区域经济社会可持续发展提供水生态保障。印发了《关于建设项目节水设施“三同时”管理规定的通知》，进一步强化了节水机制。区政府编制了《农业水价综合改革实施方案》，在现代农业园区推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术，绿丰源、陕西华臻等设施农业建成高效节水灌溉灌区，农业节水和农田水利工程实现良性运行。县域节水型社会达标建设工作2019年度通过省级验收，2020年度通过了水利部核查验收并命名，达到了国家节水型社会评价标准。
经过全区上下的不懈努力，陈仓区水资源管理体制机制进一步完善，计划用水得到有效实施，工业水重复利用率逐年提高，用水总量增长势头得到有效遏制，水资源利用效率明显提高，全民爱水、惜水风尚逐步形成。下一步，我们将进一步加强农业农村节水工作，大力推广工业用水循环利用，加强公共供水管网改造，同时深入开展节水宣传教育活动，多层面、多渠道增强全民节约用水意识，不断巩固和提高节水型社会达标建设成果。
