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管黎宏:水利工程建设补短板形势下重大水利工程前期工作系统推进问题调研报告

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来源: 本站 厅党组成员、副厅长 管黎宏     发布时间:2019-08-28 08:08      减小字体 增大字体
      按照省委和厅党组“不忘初心、牢记使命”主题教育调研活动工作安排,我和左占清同志带队对全省水利工程建设补短板形势下重大水利工程前期工作系统推进问题进行了专题调研,调研主要围绕制约我省水利工程建设高质量发展中的补短板问题和新形势下如何系统推进重大水利工程前期工作的对策和措施与相关地市座谈,听取有关方面意见和建议,在此基础上形成调研报告如下:
      一、重大水利工程前期工作成效
      “十三五”以来,在省委、省政府的坚强领导下,厅党组着眼于全省水利改革发展大局,积极组织谋划“十大水利工程”、构建“五大体系”,明确要把规划的项目早日树在陕西江河上。把解决制约实际问题作为系统推进前期工作的主要抓手和第一要务,主动作为、积极跑部争取、衔接汇报,在统筹做好防洪减淤、供水灌溉、水保生态等面上项目前期工作的同时,有力推进了列入国家172项供水节水重大水利工程中的东庄水利枢纽、引汉济渭二期、黄河古贤水利枢纽工程等重大水利工程前期工作,成效瞩目。
      省级层面,引汉济渭调水工程建设加快推进,已完成秦岭输水隧洞掘进的92.6km占总目标任务的94.2%,三河口水利枢纽大坝已浇筑至坝高的122.25m,占批准设计高度的84.3%,黄金峡水利枢纽正在有序推进基坑开挖及底孔坝段混凝土浇筑。配套的二期(输配水)工程可研报告审查意见通过水利部已经报送国家发改委,立项审批需要的环境影响、移民安置、用地预审等35前置要件全部办结。东庄水利枢纽可研报告于2017年7月获得国家发改委批复,2018年5月生态环境部批复环评报告,6月29日省委省政府在叱干镇泾河东庄水库坝址召开全面建设现场会,2019年6月初步设计获得水利部许可批复,进入全面建设阶段。古贤水利枢纽工程陕西侧法人已经组建,停建令、社会稳定风险评估报告已经省政府颁布或批复,建设征地移民实物调查工作全面完成,可研报告通过水规总院审查。引嘉入汉工程规划编制完成,正在开展进一步深入论证。通关河水库可研已通过审查,正在开展相关前置要件办理。与甘肃、宁夏合作共同推进白龙江引水向延安延伸供水和陕甘宁革命老区供水工程前期工作,启动开展宝鸡峡98公里塬边渠道工程规划。与此同时,以城乡融合发展为契机,超前谋划石头河北进延伸、渭河东流延伸、黄河向西延伸工程布局。
      市县级层面,西咸新区沣东斗门水库可研报告获省发改委批复,初步设计获新区发展局批复;榆林黄河东线马镇引水工程可研报告通过我厅审查报省发改委待批;延安王瑶加坝扩容及龙安水库、安康恒河水库、麟游普化水库可研已通过我厅技术审查,即将报流域机构审核。引红济石调水工程输水隧洞全线贯通,省委省政府于2018年12月20日召开通水仪式。延安黄河引水工程实现通水目标。咸阳亭口水库、铜川龙潭水库主体工程基本建成。汉阴洞河水库即将开展蓄水前验收。子长红石峁水库、彬县红岩河水库工程建设进展顺利。
      二、发展机遇与形势分析
      在看到重大水利项目前期工作取得成绩的同时,通过调研我们发现我省重大水利工程建设还存在着一些制约短板和问题,主要体现在以下几个方面:
      一是资源环境约束趋紧。随着新时代生态文明思想的落实和以人民为中心发展理念的确立,水生态修复治理愈加受到社会各界关注,生态红线、湿地保护、基本农田等功能空间成为水利建设的“控导线”。受水资源禀赋条件、流域区域配置及省区任务分工影响,加之国家最严格土地管理制度和生态环境保护制度的实施以及黄河“87”分水指标的限制,水利项目涉及的建设征地、环境影响评价、节水评价等工作环节较多,而且越来越复杂,导致重大水利项目前期推进难度越来越大。
      二是受国家宏观政策变化。高质量发展的要求和国际国内“两个大局”的变化,给宏观经济政策带来了一些不确定因素。“三大攻坚战”的铺开特别是防范金融风险有关政策的实施,给水利筹融资工作带来了前所未有的挑战,也给水利规费收入带来了较大的影响。
      三是前期工作不能满足建设需求。近年来,我省水利前期工作虽然取得了较大成绩,有力地促进了全省经济社会的快速发展,但与高质量发展的需求相比,与省委省政府对加快重点水利工程建设的总体要求相比,前期工作进度、效率和质量还不能满足要求。首先,前期工作效率不高。由于地方财力和前期经费投入有限,一些地方和项目单位重视程度不够、积极性不高,造成已列入全国水利发展“十三五”规划的大中型靖边蒋家窑、汉中焦岩、安康恒河和石泉双营水库等前期工作推进慢,其中汉中焦岩水库可研报告未编制完成,安康恒河水库可研报告2016年已经我厅审查至今未完成审批,石泉双营水库一直未开展相关前期工作。蒋家窑则水库编制完成可研报告,但涉及跨区域征地移民等问题,单靠靖边县难以推进,需榆林市成立协调领导小组推进工作。其次,前期工作成果质量不高。部分项目基础资料收集不全、勘察工作量不足,方案比较的广度和深度不够;一些项目的施工组织和运行管理设计,严重脱离工程实际;一些项目的经济评价流于形式,投资概算编制粗糙,筹融资方案不落实;部分项目不重视移民、环保、水保、土地等专题报告编制,延误了项目审批进度。第三,重大项目储备不足。根据全省经济社会发展对水利提出的新要求来衡量,与西部兄弟省份横向比较,水利前期工作仍然滞后于经济社会持续快速发展的需求,特别是列入国家规划和计划盘子的重大项目储备不足,成为制约今后一个时期我省水利发展的主要短板。
      在正视存在问题和制约短板的同时,我们对当前中省提出的一些宏观性政策和新要求进行了深入分析,认为在水利工程建设补短板的新形势下系统推进重大水利工程前期工作将面临着重大机遇和有利条件。
      一是党的十九大把水利摆在九大基础设施网络建设的首位。国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》,明确提出基础设施补短板,聚焦关键领域和薄弱环节,保持基础设施领域补短板力度,水利领域要加快一批引调水、重点水源、江河湖泊治理、大型灌区等重大水利工程建设,进一步完善水利基础设施网络。
      二是水利部将防汛抗旱水利提升工程建设作为今后补短板的主要任务。为了贯彻落实习近平总书记在2018 年10 月中央财经委员会第三次会议的讲话精神,全面完善我国水旱灾害防治体系,提升水旱灾害防御能力,水利部提出以补齐防汛抗旱短板为重点,以提质升级和标准提升为核心,以消除薄弱环节和关键隐患为关键,以强化监测预警和监督管理为保障,将防汛抗旱水利提升工程建设作为今后一个时期的重点工作,其中重点水源、重大引调水工程、江河骨干治理工程、流域控制性枢纽工程作为重要建设任务。
      三是我省出台多项支持水利加快发展的政策和意见。省政府同意五部门联合出台印发了《关于加强水利基础设施网络建设的意见》。对水利基础设施网络建设“两步走”战略进行了统筹部署,提出了完善“五大体系”、构建水治理体系和能力现代化,近期加快实施“五十水规”的基本构架,绘就了推进水利现代化的宏伟蓝图。我厅会同省财政厅联合印发了《关于推进水利投融资体制改革创新的指导意见》,就用好金融支持政策、完善政府与社会资本合作机制、深化水利改革等方面提出一些颇具含金量且有操作性的政策性措施。我厅制定印发了《促进民营经济高质量发展涉水领域工作方案》,积极促进涉水民营经济高质量发展,加大民营经济涉水项目财政支持力度,将对深化水利供给侧结构性改革发挥重要引领作用。
      三、系统推进重大水利前期工作的对策和措施
      在当前形势下,系统推进重大水利工程前期工作是完善水利工程建设补短板最行之有效的方法。
      ()扎实做好前期工作论证。在开展重大水利工程前期工作推进过程中,一是深化水资源论证,按照有效保护、合理开发、高效利用、节水优先的原则,加强节水潜力分析,合理确定取水规模,合理选择水源开发布局、方式和取水位置,从水资源条件、水功能区划、水域纳污能力、水生态保护和第三者影响等方面,分析论证项目取水和退水影响,并提出和消除不利影响的补偿措施和建议。二是深化环境影响评价。严格执行环境影响评价制度,根据项目建设当地的实际情况,有重点地对泥沙规律、自然环境、生物物种不利影响开展针对性的分析论证工作,提出对策措施;深入研究优化调度方案,高度重视并保证河道生态流量的基本要求,尽可能减少对环境的不利影响。三是深化征地移民论证。尽可能减少建设用地和移民搬迁数量,改进用地方式,集约利用土地资源,避免和减少占用基本农田、林地等,合理规划移民安置。加强重大水利工程移民实物调查工作的深度,结合地形条件和综合利用要求,做好设计布局和施工方案的优化完善。
      ()做好重大风险防范工作。一是加强金融债务风险防范。根据国民经济运行实际情况、投资收益水平、资金机会成本及国家宏观调控目标去向等因素,综合分析项目经济效益和经济合理性,避免造成债务风险和制约工程效益的发挥。二是强化社会稳定风险评估工作。开展社会稳定风险调查、分析和评估,预防和化解社会稳定风险矛盾,为项目审批立项提供重要依据,为项目顺利实施创造良好条件。
      ()加强前期工作质量。一是组织做好重大规划。根据经济社会发展和省情,组织做好各类专项规划编制工作,全面摸清涉水要素底数、系统梳理水利发展制约问题、研讨拟定对策措施、合理策划项目基础,加快秦岭北麓水生态治理规划编制,完成第三次水资源调查评价,启动“十四五”规划编制,积极推进防汛抗旱水利提升、水利基础设施补短板、乡村振兴涉水专项规划(或实施方案)编报,力争更多项目能够入册子进盘子。二是建立项目库,实行清单管理。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则,合理筛选项目入库。科学制定可操作的项目推进清单,确定关键工作环节的时间节点和任务目标,倒排工期、靶向施策,合理优化前期工作时序。组建专班,逐项落实牵头单位和责任部门,确定行政负责人、技术负责人、业务承办人,确保各项工作顺利推进。三是加大前期工作经费投入。两手发力,充分发挥政府有形之手和市场无形之手的作用。按照“政府引导、市场运作”的要求,不断改进政府引导方式,充分发挥市场的基础性配置作用,落实《关于推进水利投融资体制改革创新的指导意见》和《促进民营经济高质量发展涉水领域工作方案》等投资政策,不断加大各级财政对前期工作的投入力度的同时,对于引汉济渭二期工程、榆林黄河东线马镇引水工程等具有经营性功能的项目,指导通过市场融资、财政贴息贷款、地方政府专项债券等方式筹措前期工作经费。四是加强行业指导和服务工作,提高前期工作质量。省级项目,调动项目主体的积极性,通过定期召开联席会议和会商协调会议,汇报重大项目推进情况,反映重大问题,提请政府统筹协调、部门协作配合、行业指导服务、业主具体推进;市县项目,指导协调取水许可、水保方案、移民安置、用地预审等要件办理,同时派驻工作组现场指导,组织做好重大问题咨询评估、完善方案及各环节报送审批等工作。五是营造推进前期工作的环境氛围。加大宣传力度,形成全社会关心水利前期工作的良好氛围。把前期工作纳入目标管理责任制,层层签订目标责任书,级级分解细化,加强督促检查,加大表彰奖励,促进全省重大水利工程前期工作持续快速发展。
      几项具体工作措施和建议:
      一是尽快组织开展引汉济渭水量置换研究,为增加黄河流域用水指标提供支撑。
      二是启动开展引嘉入汉工程可调水量研究,分析水资源水环境可承载力以及上下游取用水户的影响,为进一步深入开展项目前期工作创造条件。
      三是适时开展古贤、陕北引黄受水区水量优化调配,对部分重要支流水量指标进行调整,增加古贤受水区和陕北黄河取水指标。
      四是督促汉中、安康、榆林加大前期工作经费和技术力量投入,组建专班,加快推进焦岩水库、恒河水库、双营水库、蒋家窑则水库前期工作。
      五是协调流域机构加快通关河水库、延安王瑶加坝扩容及龙安水库、麟游普化水库的审核工作,促进项目加快立项审批。
      六是加快开展石头河北进延伸、渭河东流延伸、黄河向西延伸工程规划编制,为“十四五”做好项目储备。

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