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吴平:深化河长制湖长制工作的安康实践

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来源: 吴平     发布时间:2019-08-12 10:08      减小字体 增大字体

      安康市地处秦巴腹地,水资源丰富、河流众多,流域面积5平方公里以上河流941条、50平方公里以上132条、100平方公里以上74条、1000平方公里左右11条,河网密度为1.43公里/平方公里,汉江在境内流长340公里,是南水北调中线工程和“引汉济渭”重要水源涵养区,也是国家深度贫困地区、限制开发区和主体生态功能区。切实加强河湖管护治理,确保一江清水供京津、供关中,是我们责无旁贷的政治责任和使命担当。近年来,我市认真贯彻落实河长制、湖长制,紧扣建设西北生态经济强市和“追赶超越 绿色崛起”发展战略,坚持高点定位,高位推动,围绕“六无六有”目标(无垃圾、无直排、无碍洪、无违建、无违采、无损毁和有堤防、有绿化、有景观、有制度、有队伍、有管护),健全完善工作体系,持续提升河湖管护治理水平,受到中省主管部门充分肯定和新华社、人民日报、中央广播电视总台、陕西日报等主流媒体持续关注。水利部督导检查组对安康打造河长制升级版的做法给予充分肯定,评价为“动的早、动的快,工作实、工作细,有特色、有成效”。水利部简报专刊肯定《安康河长制工作有力有序有效》,“三长治河”机制入选水利部评选的“2017全国基层治水十大经验”、并入围“陕西2017优秀改革案例”,中国水利报河长制湖长制专刊整版报道推介,北京市南水北调办致信感谢,安康河湖长制工作持续走在全省前列。同时创新开展的三长治河、护河员公益专岗、示范河流创建、河长制“八进”活动、微信有奖举报、县域跨界联合执法、行政执法与刑事司法衔接机制、志愿护河行动等系列经验做法收到实效。各项工作做到了规定动作不走样,自选动作有特色。在工作中,重点抓好了以下几个方面:

      一是坚持抓早动快,健全责任体系。市委、市政府专门制定《全面深化河长制实施方案》和《全面推行湖长制实施意见》,全市5平方公里以上941条河流、148个湖库实现“河长湖长+河警湖警+X”责任体系全覆盖,并做到了“四个全省率先”(率先建立完善市、县区、镇办、村社区四级责任体系并将河长制向村一级延伸,解决责任最后一公里问题;率先建立河湖警长机制,解决执法难问题;率先建立贫困户公益岗位护河员机制,解决河湖长制落地生根问题;率先设立河长办专职副主任,解决工作运转问题)。共明确河长3797名、湖长234名、河道警长965名、湖泊警长188名、公益护河员专岗3000名。市编委明确河长办专职副主任,并成立相应科室。全市10县区、140个镇办均建立了河长制办公室,并落实了人员、经费和办公场所。责任体系建立和工作到位情况,比国家《意见》和省上《方案》分别提前一年和半年时间。

      二是坚持重点整治,强化执法监管。针对汉江水质和河湖管理保护中的重点难点热点问题,各级河长加强巡河督导,现场办公,督办整改;各级河警主动作为,强化打击整治和督导考核,坚持“三个迅速”(迅速出警、迅速调查、迅速处理),会同水利部门开展涉河违法行为专项整治行动,相继破获一系列破坏水生态环境违法犯罪案件。共排查整治涉河矛盾纠纷隐患216起,查处涉河违法犯罪案件71起,刑事拘留46人,行政拘留38人。同时建立完善行政执法与刑事司法衔接机制,市政府和市人民检察院建立十项机制,各级检察机关和河长办开展了“携手清四乱 保护母亲河”专项行动。拆除取缔瀛湖库区网箱3.15万口,打捞汉江等河流垃圾漂浮物1200余吨;清理城区水源地采砂点15个,拆解和撤离船只45条;开展水源地整治,搬迁一级保护区居民150余户。先后投资30多亿元,完成六个县城污水处理场提标改造,建成51个县镇污水处理厂和29个县镇垃圾处理厂。建立南水北调应急监测处置中心,对14条河流25个重点断面实行24小时监测。

      三是坚持示范引领,创新工作制度。积极探索开展示范河湖及示范镇村创建活动,提出按“净、清、美”分步实施三年行动计划,每年各县建设2至3条示范河流,目前初具雏形的有岚皋四季河、汉阴观音河和大木坝河、平利金沙河和黄洋河、石泉中坝河、紫阳任河等一批示范河流,较全国推行示范河流创建工作提前一年多时间。通过现场会、交流会、推进会形式,达到找差距,补短板,示范一点,推进一片的效果。在全省率先送审印发汉江安康段“一河一策”方案。安康市市级河湖长信息系统建设项目已经市政府批准建设。多数县区建成河长制信息化平台、相继启动建设在线视频监控系统,无人机巡查监管。全市在中省河湖长制《六项制度》基础上,探索建立了河长巡河湖、公益岗位护河员、问题清单等长效管理制度。同时明确了成员单位以及河长联系单位职责。将河长制工作纳入全市目标责任考核体系,强化问责问效和生态责任追究。紫阳县制定出台了河长制工作责任追究办法,旬阳县实行了“一月一巡查、一月一通报、一月一清单”制度和微信有奖举报制度,岚皋县将督察长履职情况纳入考核与年底工资报酬挂钩。

      四是坚持宣传发动,全民护水治河。各级党委、政府和有关部门加强生态文明建设和河湖长制知识宣传和培训教育,组织开展河长制“八进”活动、“守望河湖看安康”媒体集中采访活动、微电影、微视频、微小说和专题片拍摄和志愿护河行动。全市制作宣传牌2000余块,河长公示牌1500余块,编发河长制简报87期,制作宣传片数十部,在安康日报开办“深化河长制 共护母亲河”专栏。市河长办组织参与了水利部“河长湖长故事”征文活动,并获得优秀组织奖,《“太平河”的警察》一文获非虚构类作品优秀奖。拍摄的纪实性微电影《护河女使者》引起了强烈反响和广泛关注。开展了“小手拉大手,共护母亲河”等活动,省电视台新闻联播节目在改革开放40周年成就展上报道了我市河湖长制工作。积极组织发动社会力量参与护河巡河,汉阴、汉滨、旬阳等县区成立“博元公益护水使者” “荧火虫护河志愿服务队” “女子护河队” “绿色秦巴公益护水中心”等民间公益护河组织,全民参与护河治水的大格局正在形成。

      五是坚持系统治理,促进绿色发展。正确处理经济发展与生态环境保护的关系,打好生态牌,走好绿色路,坚持治河、护河、养河并举,大力实施汉江综合整治、中小河流治理、水保生态治理、瀛湖生态环境保护、汉江水资源保护等项目,市财政每年在中央下达的重点生态功能区转移支付资金中安排不低于30%比例。全市综合治理河长40公里,治理水土流失面积1858平方公里,增殖放流投放鱼苗1100余万尾;178座电站落实生态基流,石泉鹅项颈等6座水电站被水利部评为绿色小水电。安康城市水环境质量持续排名全省第—,汉江干流和瀛湖水质长期为优,汉江出陕断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准。全市建成国家级水土保持示范园2个、国家级水利风景区5家。通过系统治理,着力打造山水林田湖草生命共同体,有力促进了河湖生态好转和产业发展升级。安康河湖长制的深化推进,促进了绿色发展方式和生活方式的形成,让人民群众增强了获得感、幸福感,是“两山理论”在安康的生动实践,是书写安康担当守护一江清水永续北上的真实写照。

      下一步,我们将认真贯彻习近平生态文明思想,切实践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,按照“水利工程补短板,水利行业强监管”的总基调,围绕筑牢汉江中上游南水北调中线水源涵养地生态安全屏障,进一步抓好工作落实和巩固提升,针对存在的项目建设资金投入不足,少数县区行业监管不规范,执法能力偏软偏弱,一些农村河沟脏乱差等问题,争取各方支持,落实解决措施,持续推动河长制从“有名”向“有实”转变,确保各项工作再上新台阶。一是强化责任建机制。提高政治站位,增强行动自觉,层层压实责任,全面落实党政领导负责制,深化“河长湖长+河警湖警+X”工作责任体系,压紧压实总河长对辖区内河湖管理保护的第一责任,盯住盯牢其他各级河长对相应河湖管理保护的直接责任,充分发挥各级河长、河警以及各级各部门和全社会力量,做到守水有责、守水负责、守水尽责。调动各级各部门和全社会力量,形成护河治水合力。二是聚焦问题抓整改。坚守生态底线,坚持问题导向,深入推进“清四乱”等专项整治,狠抓关键环节,强化执法监管和常态化管理。要统筹各方力量,坚持从严从实加大整治,切实解决好汉江河道采砂等河湖四乱问题。对于重大问题、难点问题等“硬骨头”,要挂牌督办,集中力量“拔钉子”、打好歼灭战。对存在问题,要举一反三,建立问题清单及整改台账,实行销号管理,严厉打击涉河湖违法违规行为,做到边改边查、边查边改,清存量,控增量,确保专项行动顺利推进并取得实效。三是抓好创建做示范。要积极开展示范河流示范镇村创建活动,整合中小河流治理、山洪沟治理、水保项目资金以及乡村振兴、农村人居环境等各类生态项目建设资金,严把工作标准,强化示范引导,抓好巩固提升,出精品,出典型,确保推出一批在全市、全省乃至全国有特色、有影响力、经得起人民群众和实践检验的示范县区、镇办和示范河流(湖泊),以重点突破全面推进我市河湖长制工作的创新发展,促进河湖生态环境持续好转。通过示范河湖、示范镇建设,以点带面,示范带动,推进各项工作全面落实。四是强化宣传聚合力。深入推进河长制“八进”活动,强化在全社会营造惜水爱水护水的浓厚氛围。要推进智慧河湖建设,以河长制湖长制管理信息系统为基础,推进覆盖水域岸线、河湖采砂、河长制湖长制等各业务的河湖监管平台建设,同时加大卫星遥感、无人机、视频监控、河长巡河APP等的应用,对河湖进行动态监控,提升河湖管理信息化、现代化水平,并多渠道接受社会和群众对河湖管理保护效果进行监督和评价。五是监督问效管长远。以河湖“清四乱”为抓手,以乡村振兴为契机,加强农村水环境治理。要严格控制河湖水资源开发利用,落实最严格的水资源管理制度,实行总量和强度双控,继续加强汉江和重要河湖断面水质监测预警和防范,确保水质安全稳定达标。要加强生态修复,继续抓好水保园区建设、水利风景区建设,落实生态基流措施,开展增殖放流活动,实行山水林田湖草系统治理。要围绕突出问题跟踪督办,确保全市河湖长制全面落实,坚决打赢河湖治理攻坚战,加快追赶超越,实现绿色崛起,让安康天更蓝、山更绿、水更清,为全省生态文明建设作出新贡献!

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    审核:王辛石     责任编辑:王剑 宣传中心   编辑: 鬲经纬
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